You can not select more than 25 topics
Topics must start with a letter or number, can include dashes ('-') and can be up to 35 characters long.
3516 lines
30 KiB
3516 lines
30 KiB
NAMEN
|
|
Verkündet
|
|
:
|
|
16
|
|
.
|
|
April
|
|
Freitag
|
|
Urkundsbeamter
|
|
Geschäftsstelle
|
|
Rechtsstreit
|
|
Nachschlagewerk
|
|
:
|
|
:
|
|
:
|
|
ja
|
|
ja
|
|
ja
|
|
GG
|
|
Art
|
|
.
|
|
Satz
|
|
;
|
|
.
|
|
;
|
|
§
|
|
A
|
|
Cb
|
|
;
|
|
Abs.
|
|
.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
Weisungen
|
|
übergeordneten
|
|
Körperschaft
|
|
nachgeordneten
|
|
Verwaltung
|
|
gleichmäßigen
|
|
Ausführung
|
|
behördlicher
|
|
Aufgaben
|
|
allgemein
|
|
bestimmte
|
|
Gesetzesauslegung
|
|
vorschreiben
|
|
begründen
|
|
regelmäßig
|
|
Amtspflichten
|
|
einzelnen
|
|
Bürger
|
|
.
|
|
führen
|
|
anders
|
|
Weisung
|
|
konkreten
|
|
Einzelfall
|
|
auch
|
|
Haftungsverlagerung
|
|
nachgeordneten
|
|
übergeordnete
|
|
Behörde
|
|
.
|
|
verschuldensunabhängige
|
|
Haftung
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
erfasst
|
|
Fall
|
|
Ordnungsbehörde
|
|
zutreffend
|
|
angewandte
|
|
Gesetz
|
|
verfassungswidrig
|
|
ist
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
.
|
|
steht
|
|
gleich
|
|
Ordnungsbehörde
|
|
nationales
|
|
Recht
|
|
genommen
|
|
korrekt
|
|
ausführt
|
|
Verwaltung
|
|
weiteres
|
|
erkennbar
|
|
Unionsrecht
|
|
vereinbar
|
|
ist
|
|
.
|
|
Urteil
|
|
16
|
|
.
|
|
April
|
|
.
|
|
Zivilsenat
|
|
Bundesgerichtshofs
|
|
hat
|
|
mündliche
|
|
Verhandlung
|
|
16
|
|
.
|
|
April
|
|
Vizepräsidenten
|
|
Richter
|
|
Dr.
|
|
Tombrink
|
|
Dr.
|
|
Recht
|
|
erkannt
|
|
:
|
|
Revision
|
|
Kläger
|
|
Urteil
|
|
11
|
|
.
|
|
Zivilsenats
|
|
14
|
|
.
|
|
Juni
|
|
wird
|
|
zurückgewiesen
|
|
.
|
|
Kosten
|
|
Revisionsverfahrens
|
|
haben
|
|
Klägerin
|
|
Kläger
|
|
tragen
|
|
.
|
|
Tatbestand
|
|
Kläger
|
|
machen
|
|
beklagte
|
|
Stadt
|
|
geltend
|
|
Ordnungsverfügungen
|
|
Betrieb
|
|
Sportwettenannahmestelle
|
|
untersagt
|
|
wurde
|
|
.
|
|
Zunächst
|
|
unterhielt
|
|
Klägerin
|
|
Gebiet
|
|
Beklagten
|
|
Annahmestelle
|
|
vermittelte
|
|
dort
|
|
30
|
|
November
|
|
Grund
|
|
Geschäftsbesorgungsvertrags
|
|
Sportwetten
|
|
ansässiges
|
|
dortige
|
|
Regierung
|
|
lizenziertes
|
|
Unternehmen
|
|
.
|
|
Ordnungsverfügung
|
|
18
|
|
.
|
|
Januar
|
|
untersagte
|
|
Beklagte
|
|
Klägerin
|
|
Anordnung
|
|
sofortigen
|
|
Vollziehung
|
|
Betrieb
|
|
Annahmestelle
|
|
.
|
|
Klägerin
|
|
erhob
|
|
Verfügung
|
|
Widerspruch
|
|
später
|
|
zurückgewiesen
|
|
wurde
|
|
.
|
|
Antrag
|
|
Wiederherstellung
|
|
aufschiebenden
|
|
Wirkung
|
|
Rechtsbehelfs
|
|
Verwaltungsgericht
|
|
blieb
|
|
ebenso
|
|
Erfolg
|
|
Widerspruch
|
|
Klägerin
|
|
Festsetzung
|
|
€
|
|
Beitreibung
|
|
Androhung
|
|
weiteren
|
|
Zwangsgeldes
|
|
€
|
|
.
|
|
stellte
|
|
Klägerin
|
|
16
|
|
.
|
|
März
|
|
Vermittlungsbetrieb
|
|
meldete
|
|
Monate
|
|
später
|
|
Gewerbe
|
|
.
|
|
21
|
|
.
|
|
August
|
|
betrieb
|
|
sodann
|
|
Kläger
|
|
Betriebsräumen
|
|
Sportwettenvermittlung
|
|
.
|
|
wurde
|
|
sofort
|
|
vollziehbarer
|
|
Ordnungsverfügung
|
|
Beklagten
|
|
Folgetag
|
|
untersagt
|
|
.
|
|
Zwangsgeldfestsetzung
|
|
Höhe
|
|
€
|
|
Androhung
|
|
weiteren
|
|
€
|
|
erfolglosen
|
|
Durchführung
|
|
Widerspruchsverfahren
|
|
stellte
|
|
Kläger
|
|
Vermittlungsbetrieb
|
|
4
|
|
.
|
|
September
|
|
meldete
|
|
Gewerbe
|
|
14
|
|
.
|
|
Februar
|
|
.
|
|
Februar
|
|
wurde
|
|
Geschäftslokal
|
|
weiterverpachtet
|
|
.
|
|
Bezirksregierungen
|
|
gerichtetem
|
|
Erlass
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
hatte
|
|
Innenministerium
|
|
Landes
|
|
Bezugnahme
|
|
Verfassungsmäßigkeit
|
|
Sportwettenmonopols
|
|
ergangene
|
|
Urteil
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
28
|
|
.
|
|
März
|
|
ausgeführt
|
|
Veranstaltung
|
|
Vermittlung
|
|
privater
|
|
Sportwetten
|
|
sei
|
|
ebenso
|
|
anderen
|
|
Bundesländern
|
|
verboten
|
|
erlaubnisfähig
|
|
.
|
|
hiergegen
|
|
verstoße
|
|
müsse
|
|
strafrechtlicher
|
|
Verfolgung
|
|
rechnen
|
|
.
|
|
Ministerium
|
|
bat
|
|
Entscheidung
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
setzten
|
|
Ordnungsverfügungen
|
|
zügig
|
|
vollstrecken
|
|
.
|
|
noch
|
|
Unterlassungsverfügungen
|
|
ergangen
|
|
seien
|
|
werde
|
|
gebeten
|
|
unverzüglich
|
|
erlassen
|
|
gegebenenfalls
|
|
parallel
|
|
strafprozessuale
|
|
Maßnahmen
|
|
veranlassen
|
|
.
|
|
Bevollmächtigten
|
|
Kläger
|
|
gleichartiger
|
|
Untersagungsverfügungen
|
|
auch
|
|
anderen
|
|
Kommunen
|
|
vertraten
|
|
erhielten
|
|
Anfrage
|
|
Schreiben
|
|
Innenministeriums
|
|
11
|
|
November
|
|
Auskunft
|
|
Erlass
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
habe
|
|
Weisungscharakter
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
.
|
|
7
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
kündigten
|
|
Bevollmächtigten
|
|
Kläger
|
|
Beklagten
|
|
Schadensersatzansprüche
|
|
Untersagungsverfügung
|
|
18
|
|
.
|
|
Januar
|
|
erklärten
|
|
Klageerhebung
|
|
Stadt
|
|
abzusehen
|
|
Vorlage
|
|
entsprechender
|
|
Dokumente
|
|
nachgewiesen
|
|
werde
|
|
Erlass
|
|
Verfügung
|
|
konkrete
|
|
Weisung
|
|
Landesbehörde
|
|
erfolgt
|
|
sei
|
|
.
|
|
erwiderte
|
|
Beklagte
|
|
Klägerin
|
|
müsse
|
|
Voraussetzungen
|
|
Schadensersatzanspruch
|
|
darlegen
|
|
beweisen
|
|
.
|
|
sei
|
|
Aufgabe
|
|
Stadt
|
|
nachzuweisen
|
|
bestimmter
|
|
Weise
|
|
tätig
|
|
geworden
|
|
sei
|
|
.
|
|
Kläger
|
|
haben
|
|
Klage
|
|
Feststellung
|
|
Verpflichtung
|
|
Beklagten
|
|
erhoben
|
|
Klägern
|
|
Ordnungsverfügungen
|
|
18
|
|
.
|
|
Januar
|
|
22
|
|
.
|
|
August
|
|
Vollstreckung
|
|
entstandenen
|
|
Schäden
|
|
ersetzen
|
|
.
|
|
Landgericht
|
|
hat
|
|
Klage
|
|
abgewiesen
|
|
.
|
|
hiergegen
|
|
gerichtete
|
|
Berufung
|
|
Kläger
|
|
Abtretung
|
|
Klägerin
|
|
erhobenen
|
|
Ansprüche
|
|
zuletzt
|
|
nur
|
|
noch
|
|
Wege
|
|
Prozessstandschaft
|
|
geltend
|
|
gemacht
|
|
hat
|
|
ist
|
|
Erfolg
|
|
geblieben
|
|
.
|
|
erkennenden
|
|
Senat
|
|
zugelassenen
|
|
Revision
|
|
verfolgen
|
|
Kläger
|
|
Antrag
|
|
.
|
|
Entscheidungsgründe
|
|
zulässige
|
|
Revision
|
|
hat
|
|
Sache
|
|
Erfolg
|
|
.
|
|
Auffassung
|
|
Berufungsgerichts
|
|
fehlt
|
|
Passivlegitimation
|
|
Beklagten
|
|
.
|
|
Erlass
|
|
Ordnungsverfügungen
|
|
18
|
|
.
|
|
Januar
|
|
22
|
|
.
|
|
August
|
|
Vollziehungsmaßnahmen
|
|
hätten
|
|
bindenden
|
|
Weisung
|
|
Form
|
|
Erlasses
|
|
Innenministeriums
|
|
Landes
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
beruht
|
|
.
|
|
amtshaftungsrechtlichen
|
|
Grundsätzen
|
|
trage
|
|
Art
|
|
.
|
|
GG
|
|
Regel
|
|
Körperschaft
|
|
haftungsrechtliche
|
|
Verantwortung
|
|
Dienst
|
|
pflichtwidrig
|
|
handelnde
|
|
Beamte
|
|
stehe
|
|
.
|
|
Abweichendes
|
|
gelte
|
|
allerdings
|
|
dann
|
|
übergeordnete
|
|
Behörde
|
|
bindende
|
|
Weisung
|
|
erteilt
|
|
habe
|
|
angewiesene
|
|
Beamte
|
|
Fall
|
|
auch
|
|
Gesetzeswidrigkeit
|
|
gehalten
|
|
sei
|
|
erteilte
|
|
Weisung
|
|
auszuführen
|
|
.
|
|
Liege
|
|
treffe
|
|
Haftung
|
|
Anstellungskörperschaft
|
|
anweisenden
|
|
Beamten
|
|
Erteilung
|
|
Weisung
|
|
zugleich
|
|
Verantwortung
|
|
Gesetzmäßigkeit
|
|
Verwaltungshandelns
|
|
übernehme
|
|
.
|
|
Amtshaftungsrecht
|
|
entspringenden
|
|
Grundsätze
|
|
fänden
|
|
Rechtsprechung
|
|
Bundesgerichtshofs
|
|
gleichfalls
|
|
verschuldensunabhängige
|
|
Haftung
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruch
|
|
Anwendung
|
|
.
|
|
Erlass
|
|
Innenministeriums
|
|
Landes
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
handele
|
|
bindende
|
|
Weisung
|
|
.
|
|
ergebe
|
|
eindeutig
|
|
Wortlaut
|
|
Inhalt
|
|
werde
|
|
Schreiben
|
|
Ministeriums
|
|
11
|
|
November
|
|
bestätigt
|
|
.
|
|
Erlass
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
sei
|
|
Auffassung
|
|
Kläger
|
|
lediglich
|
|
Mahnung
|
|
Einhaltung
|
|
dort
|
|
genannten
|
|
Urteilen
|
|
aufgeführten
|
|
Rechtsnormen
|
|
.
|
|
Auch
|
|
Einwand
|
|
Kläger
|
|
Beklagten
|
|
sei
|
|
eigener
|
|
Beurteilungsspielraum
|
|
verblieben
|
|
sei
|
|
eindeutigen
|
|
Wortlauts
|
|
folgen
|
|
.
|
|
Erlass
|
|
sei
|
|
unzweideutig
|
|
entnehmen
|
|
Willen
|
|
Beklagten
|
|
vorgesetzten
|
|
Behörde
|
|
Innenministerium
|
|
Landes
|
|
Betrieb
|
|
privater
|
|
Sportwettenbüros
|
|
endgültig
|
|
zeitnah
|
|
habe
|
|
unterbunden
|
|
werden
|
|
sollen
|
|
.
|
|
Auch
|
|
Inkrafttreten
|
|
1
|
|
.
|
|
Januar
|
|
geltenden
|
|
neuen
|
|
Glücksspielstaatsvertrags
|
|
habe
|
|
durchgehende
|
|
Weisungslage
|
|
Landes
|
|
bestanden
|
|
private
|
|
Wettbüros
|
|
ordnungsrechtlich
|
|
vorzugehen
|
|
gewesen
|
|
sei
|
|
.
|
|
ergebe
|
|
Erlass
|
|
Ministeriums
|
|
Inneres
|
|
14
|
|
.
|
|
September
|
|
.
|
|
Weiterhin
|
|
habe
|
|
Ministerium
|
|
Schreiben
|
|
18
|
|
November
|
|
mitgeteilt
|
|
Entscheidung
|
|
Oberverwaltungsgerichts
|
|
Land
|
|
15
|
|
November
|
|
bestehe
|
|
Anlass
|
|
mehr
|
|
ordnungsrechtlichen
|
|
Verfahren
|
|
Vollstreckung
|
|
abzusehen
|
|
Erlass
|
|
14
|
|
.
|
|
September
|
|
noch
|
|
zulässig
|
|
gewesen
|
|
sei
|
|
.
|
|
Erlass
|
|
sei
|
|
geändert
|
|
geworden
|
|
angedrohte
|
|
Zwangsmaßnahmen
|
|
sofortiger
|
|
Wirkung
|
|
konsequent
|
|
vollstrecken
|
|
seien
|
|
.
|
|
Beklagte
|
|
hafte
|
|
auch
|
|
Verletzung
|
|
beamtenrechtlichen
|
|
Remonstrationspflicht
|
|
.
|
|
Selbst
|
|
Pflicht
|
|
Angewiesenen
|
|
auch
|
|
Fall
|
|
bejahen
|
|
sein
|
|
sollte
|
|
Weisung
|
|
andere
|
|
gesetzliche
|
|
Bestimmungen
|
|
Strafgesetze
|
|
verstoße
|
|
also
|
|
schlicht
|
|
rechtswidrig
|
|
sei
|
|
führe
|
|
Haftung
|
|
Beklagten
|
|
.
|
|
sei
|
|
bereits
|
|
erkennbar
|
|
Zweifel
|
|
Rechtmäßigkeit
|
|
erteilten
|
|
Weisung
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
hätte
|
|
haben
|
|
müssen
|
|
.
|
|
Anordnung
|
|
Erlass
|
|
Verfügungen
|
|
18
|
|
.
|
|
Januar
|
|
22
|
|
.
|
|
August
|
|
Vollziehung
|
|
hätten
|
|
Einklang
|
|
damaligen
|
|
Zeitraum
|
|
einschlägigen
|
|
höchstrichterlichen
|
|
Rechtsprechung
|
|
gestanden
|
|
.
|
|
Auch
|
|
31
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
habe
|
|
Remonstrationspflicht
|
|
bestanden
|
|
.
|
|
1
|
|
.
|
|
Januar
|
|
geltenden
|
|
Glücksspielstaatsvertrag
|
|
sei
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
ebenfalls
|
|
staatliche
|
|
Monopolregelung
|
|
jedenfalls
|
|
Bezug
|
|
Klägerin
|
|
vermittelte
|
|
Wettangebot
|
|
enthalten
|
|
gewesen
|
|
so
|
|
ausschließlich
|
|
Wettangebote
|
|
Monopolträger
|
|
hätten
|
|
vermittelt
|
|
werden
|
|
dürfen
|
|
private
|
|
Vermittlungstätigkeiten
|
|
weiterhin
|
|
illegal
|
|
gewesen
|
|
seien
|
|
.
|
|
Allein
|
|
Vorhandensein
|
|
Monopolregelung
|
|
1
|
|
.
|
|
Januar
|
|
geltenden
|
|
Glücksspielstaatsvertrag
|
|
habe
|
|
Remonstrationspflicht
|
|
begründen
|
|
können
|
|
.
|
|
Staatsvertrag
|
|
sei
|
|
gerade
|
|
Hintergrund
|
|
Entscheidung
|
|
28
|
|
.
|
|
März
|
|
Bezug
|
|
alte
|
|
Rechtslage
|
|
erarbeitet
|
|
worden
|
|
staatliches
|
|
Monopol
|
|
ausgeschlossen
|
|
gewesen
|
|
sei
|
|
.
|
|
Gleiches
|
|
gelte
|
|
Zeit
|
|
Inkrafttreten
|
|
neuen
|
|
Glücksspielstaatsvertrags
|
|
1
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
.
|
|
Auch
|
|
enthalte
|
|
Regelung
|
|
staatlichen
|
|
Monopols
|
|
.
|
|
Zwar
|
|
sei
|
|
Monopolregelung
|
|
Experimentierklausel
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Jahre
|
|
ausgesetzt
|
|
.
|
|
Absatz
|
|
Vorschrift
|
|
dürften
|
|
Sportwetten
|
|
Zeitraum
|
|
nur
|
|
Konzession
|
|
veranstaltet
|
|
werden
|
|
Abs.
|
|
bestehe
|
|
Möglichkeit
|
|
insgesamt
|
|
Konzessionen
|
|
Private
|
|
vergeben
|
|
.
|
|
Hintergrund
|
|
sei
|
|
Remonstrationspflicht
|
|
Beklagten
|
|
ersichtlich
|
|
vollständige
|
|
Untersagung
|
|
Tätigkeit
|
|
privater
|
|
Sportwettenveranstalter
|
|
-vermittler
|
|
Konzession
|
|
verfügten
|
|
weiterhin
|
|
möglich
|
|
Beklagte
|
|
länderübergreifende
|
|
Vergabeverfahren
|
|
Konzessionen
|
|
involviert
|
|
sei
|
|
.
|
|
Beklagte
|
|
habe
|
|
Weisung
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
auch
|
|
eigener
|
|
Entscheidungsbefugnis
|
|
Vorrangs
|
|
Gemeinschaftsrechts
|
|
unangewendet
|
|
lassen
|
|
müssen
|
|
.
|
|
Amtswalter
|
|
Beklagten
|
|
hätten
|
|
Hinblick
|
|
Rechtsprechung
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
ausgehen
|
|
dürfen
|
|
Vorrang
|
|
Unionsrechts
|
|
ausdrücklich
|
|
ausgesprochenen
|
|
Übergangsfrist
|
|
31
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
Untersagung
|
|
Tätigkeit
|
|
privater
|
|
Sportwettenveranstalter
|
|
-vermittler
|
|
entgegengestanden
|
|
habe
|
|
.
|
|
Auch
|
|
31
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
hätten
|
|
Amtswalter
|
|
Beklagten
|
|
Geltungsbereich
|
|
1
|
|
.
|
|
Januar
|
|
1
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
geltenden
|
|
Glücksspielstaatsverträge
|
|
ausgehen
|
|
dürfen
|
|
jeweils
|
|
enthaltenen
|
|
Monopolregelungen
|
|
europäischen
|
|
Grundfreiheiten
|
|
verletzt
|
|
worden
|
|
seien
|
|
.
|
|
II
|
|
.
|
|
hält
|
|
Ergebnis
|
|
rechtlichen
|
|
Nachprüfung
|
|
stand
|
|
.
|
|
1
|
|
.
|
|
Recht
|
|
allerdings
|
|
macht
|
|
Revision
|
|
geltend
|
|
Passivlegitimation
|
|
Beklagten
|
|
sei
|
|
Erlasses
|
|
Innenministeriums
|
|
Landes
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
ausgeschlossen
|
|
.
|
|
Zwar
|
|
ist
|
|
richtig
|
|
Beamter
|
|
bindenden
|
|
Weisung
|
|
vorgesetzten
|
|
Stelle
|
|
objektiv
|
|
rechtswidrige
|
|
Maßnahme
|
|
trifft
|
|
amtspflichtwidrig
|
|
handelt
|
|
ständige
|
|
Rechtsprechung
|
|
Senatsurteile
|
|
21
|
|
.
|
|
Mai
|
|
;
|
|
16
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
ZR
|
|
3/74
|
|
;
|
|
7
|
|
.
|
|
Februar
|
|
NVwZ
|
|
11
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
ZR
|
|
.
|
|
.
|
|
geltende
|
|
Recht
|
|
bindet
|
|
Amtsträger
|
|
grundsätzlich
|
|
auch
|
|
dann
|
|
Weisung
|
|
Vorgesetzten
|
|
Verwirklichung
|
|
Befehls
|
|
Außenpflicht
|
|
Staates
|
|
verletzt
|
|
ausgenommen
|
|
Fall
|
|
Ausführung
|
|
erkennbar
|
|
Strafgesetzen
|
|
zuwiderlaufen
|
|
würde
|
|
.
|
|
Angewiesene
|
|
bindende
|
|
Anordnung
|
|
so
|
|
verletzt
|
|
Amtspflichten
|
|
vgl.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
BeamtStG
|
|
.
|
|
Weisung
|
|
gehen
|
|
Stück
|
|
Zuständigkeit
|
|
Teil
|
|
Amtspflichten
|
|
generell
|
|
bestimmten
|
|
Beamten
|
|
liegen
|
|
anweisende
|
|
Behörde
|
|
Anwendbarkeit
|
|
Beamten
|
|
Behörde
|
|
insoweit
|
|
auch
|
|
Amtshilfe
|
|
vorliegt
|
|
Abs.
|
|
Nr.
|
|
VwVfG
|
|
.
|
|
Entlastung
|
|
angewiesenen
|
|
Beamten
|
|
ist
|
|
Frage
|
|
fehlenden
|
|
Verschuldens
|
|
objektiven
|
|
Haftungszurechnung
|
|
.
|
|
Dementsprechend
|
|
haftet
|
|
Außenverhältnis
|
|
Geschädigten
|
|
allein
|
|
anweisende
|
|
Behörde
|
|
Senatsurteil
|
|
11
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
aaO
|
|
;
|
|
BeckOGK/Dörr
|
|
§
|
|
[
|
|
Stand
|
|
:
|
|
3
|
|
November
|
|
.
|
|
;
|
|
§
|
|
.
|
|
.
|
|
Jedoch
|
|
begründen
|
|
Rechtsprechung
|
|
Senats
|
|
Erlasse
|
|
nachgeordneten
|
|
Verwaltung
|
|
allgemein
|
|
bestimmte
|
|
Gesetzesauslegung
|
|
vorschreiben
|
|
regelmäßig
|
|
Amtspflichten
|
|
einzelnen
|
|
Bürger
|
|
unbestimmt
|
|
Sachverhalte
|
|
geordnet
|
|
werden
|
|
Senatsurteile
|
|
28
|
|
.
|
|
Juni
|
|
12
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
so
|
|
Fällen
|
|
tungsverlagerung
|
|
nachgeordneten
|
|
übergeordnete
|
|
Behörde
|
|
ausscheidet
|
|
.
|
|
Erlass
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
hatte
|
|
allgemeinen
|
|
Charakter
|
|
Berufungsgericht
|
|
Würdigung
|
|
Betracht
|
|
gezogen
|
|
hat
|
|
.
|
|
Erlass
|
|
bindend
|
|
gewesen
|
|
sein
|
|
mag
|
|
war
|
|
Regelung
|
|
unbestimmten
|
|
Vielzahl
|
|
Sachverhalten
|
|
gerichtet
|
|
.
|
|
handelte
|
|
allgemeine
|
|
Weisung
|
|
obersten
|
|
Aufsichtsbehörde
|
|
Abs.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
gleichmäßige
|
|
Durchführung
|
|
ordnungsbehördlichen
|
|
Aufgaben
|
|
Gefolge
|
|
Urteils
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
28
|
|
.
|
|
März
|
|
örtlichen
|
|
Stellen
|
|
gewährleisten
|
|
.
|
|
Erlass
|
|
unmittelbar
|
|
nur
|
|
Bezirksregierungen
|
|
Aufsichtsbehörden
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
richtete
|
|
regelte
|
|
Urteil
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
landesweit
|
|
weitere
|
|
Vorgehen
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
Zusammenhang
|
|
Verbot
|
|
privat
|
|
veranstalteter
|
|
Sportwetten
|
|
seinerzeit
|
|
geltenden
|
|
Lotteriestaatsvertrags
|
|
.
|
|
bezog
|
|
unbestimmte
|
|
Vielzahl
|
|
Einzelfällen
|
|
unterschiedliche
|
|
Sachverhalte
|
|
zugrunde
|
|
lagen
|
|
.
|
|
So
|
|
betraf
|
|
gleichermaßen
|
|
Sportwettenveranstalter
|
|
Vermittler
|
|
Wetten
|
|
Werbung
|
|
Sportwetten
|
|
.
|
|
bezog
|
|
Erlass
|
|
verschiedene
|
|
Verfahrenskonstellationen
|
|
.
|
|
regelte
|
|
Fälle
|
|
bereits
|
|
Untersagungsverfügung
|
|
ergangen
|
|
jedoch
|
|
noch
|
|
Vollstreckung
|
|
eingeleitet
|
|
war
|
|
Sachverhalte
|
|
Vollstreckung
|
|
Untersagungsverfügung
|
|
bereits
|
|
eingeleitet
|
|
jedoch
|
|
ausgesetzt
|
|
war
|
|
Fallgestaltungen
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
Weisungslage
|
|
illegale
|
|
Sportwettenaktivitäten
|
|
noch
|
|
vorgegangen
|
|
waren
|
|
.
|
|
ändert
|
|
auch
|
|
Beklagten
|
|
angeführte
|
|
Schreiben
|
|
Ministeriums
|
|
Inneres
|
|
11
|
|
November
|
|
Bevollmächtigten
|
|
Kläger
|
|
anderen
|
|
Sache
|
|
bestätigt
|
|
wurde
|
|
Erlass
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
Weisungscharakter
|
|
gehabt
|
|
habe
|
|
.
|
|
ausgeführt
|
|
reicht
|
|
Haftungsverlagerung
|
|
höhere
|
|
Verwaltungskörperschaft
|
|
bindende
|
|
Charakter
|
|
untere
|
|
Ebene
|
|
gerichteten
|
|
Verfügung
|
|
.
|
|
Maßgeblich
|
|
ist
|
|
Einzelfall
|
|
überschaubaren
|
|
Kreis
|
|
bestimmter
|
|
Personen
|
|
betrifft
|
|
vgl.
|
|
Senatsurteil
|
|
12
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
hier
|
|
vorgenannten
|
|
Gründen
|
|
Fall
|
|
ist
|
|
.
|
|
erübrigen
|
|
auch
|
|
Revision
|
|
aufgeworfenen
|
|
Fragen
|
|
Haftungsverlagerung
|
|
bindender
|
|
Weisung
|
|
höheren
|
|
Behörde
|
|
auch
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruch
|
|
Entschädigungsanspruch
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
gilt
|
|
.
|
|
2
|
|
.
|
|
ist
|
|
Klage
|
|
unbegründet
|
|
.
|
|
Kläger
|
|
haben
|
|
Anspruch
|
|
Schadensersatz
|
|
Entschädigung
|
|
Rechtsstreit
|
|
zugrunde
|
|
liegenden
|
|
Ordnungsverfügungen
|
|
.
|
|
Anspruch
|
|
Grundsätzen
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruchs
|
|
scheidet
|
|
Bediensteten
|
|
Beklagten
|
|
zwar
|
|
post-Betrachtung
|
|
objektiv
|
|
unionsrechtswidrig
|
|
handelten
|
|
Verstoß
|
|
jedoch
|
|
hinreichend
|
|
qualifiziert
|
|
ist
|
|
.
|
|
betrifft
|
|
Erlass
|
|
auch
|
|
Aufrechterhalten
|
|
Ordnungsverfügungen
|
|
18
|
|
.
|
|
Januar
|
|
22
|
|
.
|
|
unterlassene
|
|
Remonstration
|
|
Behörden
|
|
Landes
|
|
Pflicht
|
|
überhaupt
|
|
Betracht
|
|
ziehen
|
|
ist
|
|
.
|
|
Zeitraums
|
|
31
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
nimmt
|
|
Senat
|
|
Urteile
|
|
18
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
Bezug
|
|
.
|
|
ZR
|
|
EuZW
|
|
.
|
|
;
|
|
schwerden
|
|
Urteile
|
|
angenommen
|
|
BVerfG
|
|
7
|
|
.
|
|
Januar
|
|
juris
|
|
;
|
|
siehe
|
|
auch
|
|
28
|
|
.
|
|
Februar
|
|
juris
|
|
Verfassungsbeschwerde
|
|
Entscheidung
|
|
angenommen
|
|
BVerfG
|
|
Beschluss
|
|
7
|
|
.
|
|
Januar
|
|
1318/12
|
|
;
|
|
5
|
|
November
|
|
.
|
|
Urteilen
|
|
ergab
|
|
Rechtsprechung
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
Entscheidungen
|
|
Sachen
|
|
NVwZ
|
|
u.a.
|
|
NVwZ
|
|
Winner
|
|
Wetten
|
|
NVwZ
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
qualifizierten
|
|
Rechtsverstoß
|
|
Sinne
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruchs
|
|
erforderlichen
|
|
Deutlichkeit
|
|
Lotteriestaatsvertrag
|
|
siehe
|
|
nordrhein-westfälisches
|
|
Gesetz
|
|
Staatsvertrag
|
|
Lotteriewesen
|
|
22
|
|
.
|
|
Juni
|
|
Anlage
|
|
.
|
|
.
|
|
S.
|
|
gegründete
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
Unionsrecht
|
|
vereinbar
|
|
war
|
|
.
|
|
Allerdings
|
|
folgte
|
|
Entscheidung
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
28
|
|
.
|
|
März
|
|
BVerfGE
|
|
Europarechtswidrigkeit
|
|
seinerzeitigen
|
|
Monopols
|
|
Gericht
|
|
Grundgesetz
|
|
vereinbare
|
|
Inkohärenz
|
|
angenommen
|
|
zugleich
|
|
betont
|
|
hat
|
|
Anforderungen
|
|
deutschen
|
|
Verfassungsrechts
|
|
liefen
|
|
parallel
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
formulierten
|
|
Vorgaben
|
|
Senatsurteile
|
|
18
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
aaO
|
|
jeweils
|
|
.
|
|
.
|
|
Gleichwohl
|
|
konnte
|
|
qualifizierter
|
|
Verstoß
|
|
Aufrechterhaltung
|
|
Monopols
|
|
auch
|
|
Folgezeit
|
|
angenommen
|
|
werden
|
|
Übergangsfrist
|
|
gesetzlichen
|
|
Neuregelung
|
|
31
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
eingeräumt
|
|
hatte
|
|
damaligen
|
|
Verfahren
|
|
Senats
|
|
betroffenen
|
|
bayerischen
|
|
Behörden
|
|
Maßgaben
|
|
einhielten
|
|
Gericht
|
|
Beseitigung
|
|
festgestellten
|
|
Inkohärenz
|
|
Interimszeit
|
|
aufgestellt
|
|
hatte
|
|
Senat
|
|
aaO
|
|
jeweils
|
|
.
|
|
.
|
|
traf
|
|
Senat
|
|
bereits
|
|
schluss
|
|
28
|
|
.
|
|
Februar
|
|
aaO
|
|
.
|
|
ausgeführt
|
|
hat
|
|
auch
|
|
Stellen
|
|
Landes
|
|
Verwaltungsgerichte
|
|
bestätigt
|
|
haben
|
|
z
|
|
.
|
|
BVerfG
|
|
;
|
|
23
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
.
|
|
;
|
|
VG
|
|
Urteil
|
|
6
|
|
November
|
|
.
|
|
.
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Kriterien
|
|
Kohärenz
|
|
Revision
|
|
stellt
|
|
identisch
|
|
waren
|
|
durften
|
|
Behörden
|
|
ausgehen
|
|
Einhaltung
|
|
aufgestellten
|
|
Maßgaben
|
|
Herstellung
|
|
notwendigen
|
|
nur
|
|
verfassungsrechtlichen
|
|
auch
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Bedenken
|
|
behoben
|
|
waren
|
|
.
|
|
ändert
|
|
formal
|
|
grundsätzlich
|
|
abschließend
|
|
Unionsrecht
|
|
befinden
|
|
hat
|
|
.
|
|
durfte
|
|
Verwaltung
|
|
Sache
|
|
nach
|
|
höchstrichterlichen
|
|
Ausführungen
|
|
hieraus
|
|
Weiteres
|
|
ergebenden
|
|
Schlussfolgerungen
|
|
verlassen
|
|
.
|
|
Revision
|
|
Vortrag
|
|
Kläger
|
|
Vorinstanz
|
|
bezieht
|
|
auch
|
|
Amtsträger
|
|
Beklagten
|
|
gleichwohl
|
|
erkennbar
|
|
gewesen
|
|
sei
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
Unionsrecht
|
|
widersprochen
|
|
habe
|
|
überzeugt
|
|
vorstehend
|
|
zitierten
|
|
Rechtsprechung
|
|
.
|
|
Fehl
|
|
geht
|
|
auch
|
|
Hinweis
|
|
Urteil
|
|
Bundesverwaltungsgerichts
|
|
20
|
|
.
|
|
Juni
|
|
juris
|
|
.
|
|
ausgeführt
|
|
hat
|
|
NordrheinWestfalen
|
|
30
|
|
November
|
|
bestehende
|
|
staatliche
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
sei
|
|
Zielsetzungen
|
|
widersprechenden
|
|
Werbepraxis
|
|
inkohärent
|
|
habe
|
|
unionsrechtliche
|
|
Dienstleistungsfreiheit
|
|
verstoßen
|
|
siehe
|
|
auch
|
|
.
|
|
.
|
|
Jahr
|
|
getroffenen
|
|
Feststellung
|
|
lässt
|
|
ableiten
|
|
Amtsträger
|
|
beklagten
|
|
Kommune
|
|
maßgeblichen
|
|
Zeitraum
|
|
Bundesverwaltungsgericht
|
|
beanstandeten
|
|
Kohärenzmängel
|
|
vorzitierten
|
|
Rechtsprechung
|
|
hinreichend
|
|
deutlich
|
|
waren
|
|
.
|
|
versucht
|
|
Revision
|
|
ohnehin
|
|
nur
|
|
revisionsrechtlich
|
|
unbeachtlich
|
|
Sachverhaltswürdigung
|
|
Stelle
|
|
Berufungsgerichts
|
|
setzen
|
|
Ausführungen
|
|
vermeintlichen
|
|
Remonstrationspflicht
|
|
enthalten
|
|
ist
|
|
.
|
|
gleichen
|
|
Erwägungen
|
|
gelten
|
|
Weiteres
|
|
Begründung
|
|
Senatsurteile
|
|
18
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
jeweils
|
|
aaO
|
|
.
|
|
ableiten
|
|
lässt
|
|
ebenso
|
|
Zeit
|
|
1
|
|
.
|
|
Januar
|
|
Entscheidungen
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
aaO
|
|
.
|
|
1
|
|
.
|
|
Januar
|
|
galt
|
|
neue
|
|
Glücksspielstaatsvertrag
|
|
siehe
|
|
nordrhein-westfälisches
|
|
Gesetz
|
|
Staatsvertrag
|
|
Glücksspielwesen
|
|
30
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
Anlage
|
|
.
|
|
.
|
|
S.
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
Beachtung
|
|
aufgestellten
|
|
Maßgaben
|
|
grundsätzlich
|
|
aufrechterhalten
|
|
wurde
|
|
.
|
|
Maßgaben
|
|
Begrenzung
|
|
Gefahren
|
|
Glücksspielsucht
|
|
Vertrag
|
|
ordnungsgemäß
|
|
umgesetzt
|
|
waren
|
|
ist
|
|
auch
|
|
ausgegangen
|
|
vgl.
|
|
NVwZ
|
|
.
|
|
.
|
|
Erst
|
|
vorgenannten
|
|
Urteile
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
wurde
|
|
hinreichend
|
|
deutlich
|
|
auch
|
|
neue
|
|
Staatsvertrag
|
|
Einhaltung
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Vorgaben
|
|
gewährleistete
|
|
Staatsvertrag
|
|
geregelte
|
|
Monopol
|
|
Sportwetten
|
|
Art
|
|
.
|
|
garantierten
|
|
Dienstleistungsfreiheit
|
|
Einklang
|
|
stand
|
|
.
|
|
Zeitraum
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
ist
|
|
Ergebnis
|
|
ebenfalls
|
|
andere
|
|
Bewertung
|
|
geboten
|
|
.
|
|
Rechtsprechung
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
sind
|
|
Unzulässigkeit
|
|
bisherigen
|
|
Staatsverträgen
|
|
enthaltenen
|
|
Sportwettenmonopols
|
|
Erlaubnisvorbehalte
|
|
Tätigkeit
|
|
Wettanbietern
|
|
vgl.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Glücksspielstaatsvertrags
|
|
30
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
auch
|
|
Beschränkungen
|
|
bestimmte
|
|
Arten
|
|
Wetten
|
|
möglich
|
|
Urteil
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
NVwZ
|
|
.
|
|
.
|
|
Revision
|
|
zeigt
|
|
Sachvortrag
|
|
Vorinstanzen
|
|
ergibt
|
|
Kläger
|
|
Anspruch
|
|
Erteilung
|
|
Erlaubnis
|
|
vermittelnde
|
|
Wettangebot
|
|
haben
|
|
könnten
|
|
so
|
|
unterbliebene
|
|
Aufhebung
|
|
Untersagungsverfügungen
|
|
18
|
|
.
|
|
Januar
|
|
22
|
|
.
|
|
August
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Rechtsverstoß
|
|
darstellen
|
|
würde
|
|
.
|
|
weitere
|
|
Aufklärung
|
|
erwarten
|
|
ist
|
|
kann
|
|
Senat
|
|
vorstehenden
|
|
Würdigungen
|
|
teilweise
|
|
grundsätzlich
|
|
Tatrichter
|
|
vorbehalten
|
|
sind
|
|
Zusammenhang
|
|
vermeintlichen
|
|
Remonstrationspflicht
|
|
angestellten
|
|
Erwägungen
|
|
Berufungsgerichts
|
|
hinausgehen
|
|
selbst
|
|
vornehmen
|
|
.
|
|
vorstehenden
|
|
Erwägungen
|
|
gelten
|
|
etwaige
|
|
Forderung
|
|
Kläger
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
.
|
|
V.m
|
|
.
|
|
Art
|
|
.
|
|
Satz
|
|
GG
|
|
entsprechend
|
|
Anspruchsgrundlage
|
|
Sachverhalte
|
|
vorliegenden
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruch
|
|
Anwendung
|
|
kommen
|
|
kann
|
|
.
|
|
fehlt
|
|
vorstehenden
|
|
Gründen
|
|
notwendigen
|
|
Verschulden
|
|
Amtsträger
|
|
Beklagten
|
|
Erlass
|
|
Aufrechterhalten
|
|
Rede
|
|
stehenden
|
|
Verfügungen
|
|
.
|
|
Schließlich
|
|
scheidet
|
|
auch
|
|
Anspruch
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
.
|
|
kann
|
|
rechtswidrige
|
|
Maßnahme
|
|
Ordnungsbehörde
|
|
Schaden
|
|
erlitten
|
|
hat
|
|
ersetzt
|
|
verlangen
|
|
gleichgültig
|
|
Behörde
|
|
Verschulden
|
|
trifft
|
|
.
|
|
Vorschrift
|
|
ist
|
|
jedoch
|
|
Beklagten
|
|
Erlass
|
|
Verfügungen
|
|
18
|
|
.
|
|
Januar
|
|
22
|
|
.
|
|
August
|
|
objektiv
|
|
unterlaufenen
|
|
Verstoß
|
|
Unionsrecht
|
|
anwendbar
|
|
.
|
|
Gleiches
|
|
gilt
|
|
Aufrechterhalten
|
|
Verfügungen
|
|
.
|
|
Entscheidend
|
|
ist
|
|
Verwaltungsmaßnahmen
|
|
Beklagten
|
|
Einklang
|
|
nationalen
|
|
Gesetzen
|
|
standen
|
|
.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Zeitpunkt
|
|
Erlasses
|
|
Verfügungen
|
|
maßgeblichen
|
|
1
|
|
Juli
|
|
Kraft
|
|
getretenen
|
|
Staatsvertrags
|
|
Lotteriewesen
|
|
bestand
|
|
hier
|
|
Rede
|
|
stehenden
|
|
Wetten
|
|
staatliches
|
|
Veranstaltungsmonopol
|
|
.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
.
|
|
V.m
|
|
.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
Nr.
|
|
hier
|
|
Verbindung
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
nordrhein-westfälischen
|
|
Sportwettengesetzes
|
|
Fassung
|
|
Änderungsgesetzes
|
|
14
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
.
|
|
.
|
|
S.
|
|
durften
|
|
Behörden
|
|
Vermittlung
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
verstoßenden
|
|
Wetten
|
|
untersagen
|
|
.
|
|
1
|
|
.
|
|
Januar
|
|
geltenden
|
|
Staatsvertrag
|
|
Glücksspielwesen
|
|
folgte
|
|
Monopol
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
5
|
|
.
|
|
Untersagungsbefugnis
|
|
Behörden
|
|
ergab
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
Nr.
|
|
siehe
|
|
jetzt
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
Nr.
|
|
Maßgabe
|
|
§
|
|
gemäß
|
|
Art
|
|
.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Gesetzes
|
|
Ersten
|
|
Staatsvertrag
|
|
Änderung
|
|
Staatsvertrags
|
|
Glücksspielwesen
|
|
13
|
|
November
|
|
Anlage
|
|
.
|
|
.
|
|
1
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
Kraft
|
|
getretenen
|
|
geltenden
|
|
.
|
|
Erlass
|
|
Ordnungsverfügungen
|
|
Anordnung
|
|
sofortigen
|
|
Vollziehung
|
|
standen
|
|
zwar
|
|
Ermessen
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
.
|
|
nationalen
|
|
Rechtslage
|
|
erfüllte
|
|
Vermittlung
|
|
Sportwetten
|
|
Monopols
|
|
jedoch
|
|
Straftatbestand
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
StGB
|
|
.
|
|
Hintergrund
|
|
stellte
|
|
sofortige
|
|
Einschreiten
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
lediglich
|
|
konsequente
|
|
Durchsetzung
|
|
nationalen
|
|
Rechts
|
|
beruhte
|
|
keinesfalls
|
|
unzureichenden
|
|
Ermessensausübung
|
|
.
|
|
beruht
|
|
objektive
|
|
Rechtswidrigkeit
|
|
Rede
|
|
stehenden
|
|
Maßnahmen
|
|
ausschließlich
|
|
nationale
|
|
Recht
|
|
Verwaltung
|
|
genommen
|
|
zutreffend
|
|
angewandt
|
|
hat
|
|
Unionsrecht
|
|
widersprach
|
|
.
|
|
Fallgestaltung
|
|
wird
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
erfasst
|
|
.
|
|
verschuldensunabhängigen
|
|
Ersatzanspruch
|
|
Schäden
|
|
rechtswidriger
|
|
Maßnahmen
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
handelt
|
|
spezialgesetzliche
|
|
Konkretisierung
|
|
Haftung
|
|
enteignungsgleichem
|
|
Eingriff
|
|
Senatsurteile
|
|
16
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
276
|
|
;
|
|
12
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
jeweils
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
ursprünglichen
|
|
Fassung
|
|
Gesetzes
|
|
;
|
|
Krohn
|
|
Enteignung
|
|
Entschädigung
|
|
Staatshaftung
|
|
S.
|
|
.
|
|
;
|
|
Ordnungsbehördengesetz
|
|
§
|
|
.
|
|
;
|
|
Handbuch
|
|
Polizeirechts
|
|
5
|
|
.
|
|
Aufl
|
|
.
|
|
.
|
|
.
|
|
Grund
|
|
ist
|
|
Auslegung
|
|
Vorschrift
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriff
|
|
ergangene
|
|
Rechtsprechung
|
|
heranzuziehen
|
|
Gefahrenabwehr
|
|
9
|
|
.
|
|
Aufl
|
|
.
|
|
S.
|
|
.
|
|
Zusammenhang
|
|
richterrechtlich
|
|
geprägten
|
|
ausgestalteten
|
|
Institut
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
hat
|
|
Senat
|
|
wiederholt
|
|
schieden
|
|
Haftung
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
Gestalt
|
|
Grundgesetz
|
|
vereinbarenden
|
|
formellen
|
|
Gesetzes
|
|
ausscheidet
|
|
Senatsurteile
|
|
12
|
|
.
|
|
März
|
|
;
|
|
10
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
7
|
|
Juli
|
|
;
|
|
siehe
|
|
auch
|
|
Krohn
|
|
VersR
|
|
;
|
|
Papier
|
|
GG
|
|
Stand
|
|
Art
|
|
.
|
|
.
|
|
.
|
|
beruht
|
|
zuletzt
|
|
Erwägung
|
|
Haushaltsprärogative
|
|
Parlaments
|
|
möglichst
|
|
Umfang
|
|
wahren
|
|
Gewährung
|
|
Entschädigungen
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
verbundenen
|
|
erheblichen
|
|
finanziellen
|
|
Lasten
|
|
öffentliche
|
|
Hand
|
|
Entscheidung
|
|
Parlamentsgesetzgebers
|
|
vorzubehalten
|
|
Senatsurteil
|
|
12
|
|
.
|
|
März
|
|
aaO
|
|
S.
|
|
;
|
|
Papier
|
|
Maunz/Dürig
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Auch
|
|
Vollzug
|
|
verfassungswidrigen
|
|
Gesetzes
|
|
haftet
|
|
öffentliche
|
|
Hand
|
|
Gesichtspunkt
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
Senatsurteile
|
|
12
|
|
.
|
|
März
|
|
aaO
|
|
S.
|
|
;
|
|
10
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
aaO
|
|
;
|
|
Krohn
|
|
.
|
|
Ansonsten
|
|
würde
|
|
Ausschluss
|
|
verschuldensunabhängigen
|
|
Haftung
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
weiten
|
|
Teilen
|
|
unterlaufen
|
|
Gesetze
|
|
regelmäßig
|
|
erst
|
|
Umsetzung
|
|
Verwaltung
|
|
Wirkung
|
|
Eigentum
|
|
Einzelnen
|
|
entfalten
|
|
.
|
|
Erstreckung
|
|
Haftungsregelung
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
Fälle
|
|
legislativen
|
|
Unrechts
|
|
käme
|
|
nur
|
|
Betracht
|
|
Gesetzgeber
|
|
entsprechende
|
|
Haftungsausweitung
|
|
beabsichtigt
|
|
hätte
|
|
.
|
|
Wille
|
|
kann
|
|
vorliegend
|
|
jedoch
|
|
angenommen
|
|
werden
|
|
vgl.
|
|
.
|
|
.
|
|
Vielmehr
|
|
ergibt
|
|
Gesetzesmaterialien
|
|
Gesetzgeber
|
|
lediglich
|
|
Orientierung
|
|
richterrechtlich
|
|
entwickelten
|
|
Institut
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
Haftung
|
|
Bereich
|
|
Verwaltungshandelns
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
gesetzlich
|
|
regeln
|
|
wollte
|
|
.
|
|
So
|
|
wurde
|
|
Ausschuss
|
|
Innere
|
|
Verwaltung
|
|
vorgeschlagene
|
|
Ausweitung
|
|
Haftung
|
|
Schädigung
|
|
Personen
|
|
Störer
|
|
Anspruch
|
|
genommen
|
|
wurden
|
|
Beschlussvorschlag
|
|
Ausschusses
|
|
11
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
LT-Drucks
|
|
.
|
|
S.
|
|
§
|
|
Landtagsplenum
|
|
erläutert
|
|
Anlehnung
|
|
Rechtsprechung
|
|
Bundesgerichtshofs
|
|
entwickelte
|
|
Institut
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
Haftung
|
|
auch
|
|
rechtswidrig-schuldlose
|
|
Verwaltungsmaßnahmen
|
|
eingeführt
|
|
werden
|
|
solle
|
|
vgl.
|
|
Protokoll
|
|
2
|
|
.
|
|
Lesung
|
|
Entwurfs
|
|
Ordnungsbehördengesetzes
|
|
LT-Protokolle
|
|
3
|
|
.
|
|
Wahlperiode
|
|
S.
|
|
.
|
|
Auch
|
|
Ablehnung
|
|
Antrags
|
|
Fraktion
|
|
Zentrums
|
|
Haftungsumfang
|
|
entgangenen
|
|
Gewinn
|
|
erstrecken
|
|
.
|
|
S.
|
|
§
|
|
Ablehnung
|
|
Haftung
|
|
immaterielle
|
|
Schäden
|
|
wurden
|
|
richterrechtlich
|
|
Anforderungen
|
|
Art
|
|
.
|
|
GG
|
|
zurückgeführt
|
|
LT-Protokolle
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Umstand
|
|
Rechtsprechung
|
|
Ausschluss
|
|
Haftung
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
Zusammenhang
|
|
Anspruch
|
|
enteignungsgleichem
|
|
Eingriff
|
|
zeitlich
|
|
Schaffung
|
|
Ordnungsbehördengesetzes
|
|
ergangen
|
|
ist
|
|
führt
|
|
anderen
|
|
Ergebnis
|
|
.
|
|
entsprechende
|
|
Haftungsbegrenzung
|
|
wurde
|
|
Rechtsprechung
|
|
Senats
|
|
neu
|
|
geschaffen
|
|
ist
|
|
vielmehr
|
|
Rechtsinstitut
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
immanent
|
|
BVerwG
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Zwar
|
|
hat
|
|
Senat
|
|
Revision
|
|
hingewiesen
|
|
hat
|
|
Urteil
|
|
29
|
|
.
|
|
März
|
|
obiter
|
|
Haftung
|
|
Grundlage
|
|
auch
|
|
unmittelbaren
|
|
Eingriff
|
|
Eigentum
|
|
Gesetz
|
|
denkbar
|
|
gehalten
|
|
.
|
|
Urteil
|
|
12
|
|
.
|
|
März
|
|
hat
|
|
jedoch
|
|
klargestellt
|
|
Haftung
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
Rahmen
|
|
richterrechtlich
|
|
geprägten
|
|
ausgestalteten
|
|
Haftungsinstitut
|
|
hält
|
|
mithin
|
|
konzeptionell
|
|
vereinbar
|
|
ist
|
|
.
|
|
ausdrücklicher
|
|
Regelung
|
|
Gesetz
|
|
Anhaltspunkte
|
|
entsprechenden
|
|
Willen
|
|
Gesetzgebers
|
|
kann
|
|
ausgegangen
|
|
werden
|
|
Gesetzgeber
|
|
Entschädigungshaftung
|
|
Ordnungsbehördengesetz
|
|
auch
|
|
Fälle
|
|
erfassen
|
|
wollte
|
|
Nachteile
|
|
durch
|
|
Haftung
|
|
enteignungsgleichem
|
|
Eingriff
|
|
umfasstes
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
entstanden
|
|
sind
|
|
so
|
|
auch
|
|
;
|
|
OLG
|
|
Urteil
|
|
30
|
|
November
|
|
juris
|
|
.
|
|
;
|
|
Öffentliches
|
|
Recht
|
|
5
|
|
.
|
|
Aufl
|
|
.
|
|
S.
|
|
.
|
|
;
|
|
aaO
|
|
§
|
|
.
|
|
.
|
|
Ist
|
|
hiernach
|
|
Haftung
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
verwaltungsmäßigen
|
|
Vollzug
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
erfasst
|
|
gilt
|
|
nur
|
|
Fälle
|
|
Verstoßes
|
|
Gesetzes
|
|
nationales
|
|
Verfassungsrecht
|
|
gleichermaßen
|
|
hier
|
|
innerstaatliches
|
|
Gesetz
|
|
Recht
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
verstößt
|
|
so
|
|
auch
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Senat
|
|
hat
|
|
Vorabentscheidungsersuchen
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
Sache
|
|
"
|
|
Brasserie
|
|
Pêcheur
|
|
28
|
|
.
|
|
Januar
|
|
Grundlage
|
|
Antworten
|
|
Gerichtshofs
|
|
Vorlagefragen
|
|
Urteil
|
|
5
|
|
.
|
|
März
|
|
Pêcheur
|
|
Factortame
|
|
bereits
|
|
entschieden
|
|
Haftung
|
|
Gesetzgebers
|
|
Grundsätzen
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
auch
|
|
Nachteile
|
|
ausscheidet
|
|
europäische
|
|
Unionsrecht
|
|
verstoßendes
|
|
formelles
|
|
Gesetz
|
|
verursacht
|
|
werden
|
|
Senatsurteil
|
|
24
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
ZR
|
|
30
|
|
.
|
|
Gerichtshof
|
|
hat
|
|
Frage
|
|
Senats
|
|
Entschädigung
|
|
Nichtanpassung
|
|
nationalen
|
|
Rechts
|
|
europäische
|
|
Recht
|
|
abhängig
|
|
gemacht
|
|
werden
|
|
kann
|
|
verantwortlichen
|
|
staatlichen
|
|
Amtsträgern
|
|
Verschulden
|
|
Last
|
|
fällt
|
|
ausgeführt
|
|
tung
|
|
Verschulden
|
|
abhängig
|
|
gemacht
|
|
werden
|
|
dürfe
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Verstoß
|
|
Unionsrecht
|
|
hinausgehe
|
|
aaO
|
|
.
|
|
.
|
|
ist
|
|
Umkehrschluss
|
|
entnehmen
|
|
Verstößen
|
|
Gesetzgebers
|
|
Unionsrecht
|
|
Verschuldenserfordernis
|
|
Voraussetzungen
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
EURechtsverstoßes
|
|
losgelösten
|
|
nationalem
|
|
Recht
|
|
beruhenden
|
|
Haftung
|
|
bedarf
|
|
.
|
|
reicht
|
|
vielmehr
|
|
nationale
|
|
Gericht
|
|
Fällen
|
|
Haftung
|
|
nur
|
|
unmittelbar
|
|
europäischen
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
herleitet
|
|
Senatsurteil
|
|
24
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
aaO
|
|
.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
vorgenannten
|
|
Gründen
|
|
Konkretisierung
|
|
Grundsatzes
|
|
Haftung
|
|
enteignungsgleiche
|
|
Eingriffe
|
|
darstellt
|
|
sind
|
|
vorstehenden
|
|
Erwägungen
|
|
Bestimmung
|
|
übertragbar
|
|
.
|
|
Ersatzanspruch
|
|
vorliegend
|
|
beurteilenden
|
|
Sachverhalt
|
|
unmittelbar
|
|
höherrangiges
|
|
Recht
|
|
verstoßende
|
|
Gesetz
|
|
selbst
|
|
gestützt
|
|
wird
|
|
Vollzug
|
|
ist
|
|
allerdings
|
|
folgende
|
|
Ergebnis
|
|
jedoch
|
|
entscheidende
|
|
Gesichtspunkt
|
|
beachten
|
|
.
|
|
Widerspricht
|
|
betreffende
|
|
Norm
|
|
nationalem
|
|
Verfassungsrecht
|
|
hat
|
|
Verwaltung
|
|
gleichwohl
|
|
anzuwenden
|
|
Verwerfungskompetenz
|
|
hat
|
|
.
|
|
ist
|
|
Art
|
|
.
|
|
Abs.
|
|
GG
|
|
Bundesverfassungsgericht
|
|
vorbehalten
|
|
.
|
|
sind
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Anwendungsvorrangs
|
|
auch
|
|
Behörden
|
|
verpflichtet
|
|
Unionsrecht
|
|
widersprechende
|
|
mitgliedstaatliche
|
|
Normen
|
|
unangewendet
|
|
lassen
|
|
Urteil
|
|
22
|
|
.
|
|
Juni
|
|
.
|
|
;
|
|
Streinz
|
|
2
|
|
.
|
|
Aufl
|
|
.
|
|
Art
|
|
.
|
|
.
|
|
39
|
|
;
|
|
siehe
|
|
auch
|
|
Verwerfungskompetenz
|
|
Gerichte
|
|
.
|
|
Wendet
|
|
Verwaltung
|
|
nationale
|
|
Recht
|
|
gleichwohl
|
|
könnte
|
|
Vorgehen
|
|
rein
|
|
begrifflichen
|
|
Betrachtung
|
|
eher
|
|
administrativen
|
|
legislativen
|
|
Unrecht
|
|
zuzuordnen
|
|
sein
|
|
so
|
|
Anspruch
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
Ausgangspunkt
|
|
Betracht
|
|
ziehen
|
|
sein
|
|
könnte
|
|
.
|
|
Erwägung
|
|
greift
|
|
jedoch
|
|
vorliegenden
|
|
Fallgestaltung
|
|
gebotenen
|
|
wertenden
|
|
Betrachtung
|
|
.
|
|
Ausschluss
|
|
legislativen
|
|
Unrechts
|
|
Anwendungsbereich
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
verfolgte
|
|
Zweck
|
|
trifft
|
|
vorliegende
|
|
Fallgestaltung
|
|
ebenfalls
|
|
.
|
|
Würde
|
|
auch
|
|
dann
|
|
Vollzugsdefizite
|
|
Verwaltung
|
|
Einzelfall
|
|
geht
|
|
genommen
|
|
korrekten
|
|
Gesetzesvollzug
|
|
Vielzahl
|
|
Fällen
|
|
verschuldensunabhängige
|
|
Haftung
|
|
Ordnungsbehördengesetz
|
|
durchgreifen
|
|
lassen
|
|
würde
|
|
Ausschluss
|
|
Haftung
|
|
öffentlichen
|
|
Hand
|
|
legislativen
|
|
Unrechts
|
|
weitgehend
|
|
leerlaufen
|
|
.
|
|
wäre
|
|
Erstreckung
|
|
reinen
|
|
Erfolgshaftung
|
|
"
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
Vollzug
|
|
Unionsrecht
|
|
verstoßenden
|
|
Gesetzes
|
|
so
|
|
weit
|
|
reichenden
|
|
finanziellen
|
|
Folgen
|
|
öffentlichen
|
|
Haushalte
|
|
verbunden
|
|
eindeutig
|
|
feststellbaren
|
|
gesetzgeberischen
|
|
Willen
|
|
derartige
|
|
Ausweitung
|
|
Haftung
|
|
verbietet
|
|
.
|
|
ist
|
|
"
|
|
administrative
|
|
"
|
|
Unrecht
|
|
vorliegenden
|
|
Fallgestaltung
|
|
Vollziehung
|
|
Unionsrecht
|
|
widersprechenden
|
|
nationalen
|
|
Recht
|
|
legislativen
|
|
Unrecht
|
|
Sinne
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
gleichzusetzen
|
|
.
|
|
Ursache
|
|
Rechtswidrigkeit
|
|
Verwaltungsmaßnahme
|
|
liegt
|
|
Schwerpunkt
|
|
Sphäre
|
|
Legislative
|
|
hier
|
|
Verwaltung
|
|
nationales
|
|
Gesetz
|
|
vollzieht
|
|
weiteres
|
|
erkennbar
|
|
Unionsrecht
|
|
unvereinbar
|
|
ist
|
|
.
|
|
Ausschluss
|
|
verschuldensunabhängigen
|
|
Haftung
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
Vollziehung
|
|
Unionsrecht
|
|
widersprechenden
|
|
nationalen
|
|
Recht
|
|
ist
|
|
seinerseits
|
|
Recht
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
vereinbar
|
|
so
|
|
auch
|
|
unionsrechtskonforme
|
|
Auslegung
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
anderen
|
|
Ergebnis
|
|
führt
|
|
.
|
|
bereits
|
|
erwähnt
|
|
hat
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
Urteil
|
|
5
|
|
.
|
|
März
|
|
entsprechende
|
|
Frage
|
|
Senats
|
|
ausgeführt
|
|
Haftung
|
|
europäischen
|
|
Recht
|
|
widersprechendes
|
|
Gesetz
|
|
nur
|
|
Verschulden
|
|
abhängig
|
|
gemacht
|
|
werden
|
|
dürfe
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Verstoß
|
|
Unionsrecht
|
|
hinausgehe
|
|
aaO
|
|
.
|
|
.
|
|
ist
|
|
Umkehrschluss
|
|
entnehmen
|
|
Verstößen
|
|
Gesetzgebers
|
|
Unionsrecht
|
|
unabhängige
|
|
Haftung
|
|
anders
|
|
Fällen
|
|
verfassungswidrigen
|
|
nationalen
|
|
Rechts
|
|
geboten
|
|
ist
|
|
.
|
|
nur
|
|
Haftung
|
|
Gesetzgebers
|
|
gelten
|
|
soll
|
|
aber
|
|
Exekutive
|
|
EU-rechtswidrige
|
|
nationale
|
|
Gesetz
|
|
anwendet
|
|
gibt
|
|
Anhaltspunkt
|
|
.
|
|
Einschränkung
|
|
ist
|
|
Urteil
|
|
Gerichtshofs
|
|
entnehmen
|
|
.
|
|
wäre
|
|
auch
|
|
Erwägung
|
|
Einklang
|
|
bringen
|
|
Erfordernissen
|
|
vollen
|
|
Wirksamkeit
|
|
Unionsrecht
|
|
effektiven
|
|
Schutzes
|
|
folgenden
|
|
Rechte
|
|
Staatshaftung
|
|
genannten
|
|
einschränkenden
|
|
Voraussetzungen
|
|
genüge
|
|
getan
|
|
ist
|
|
.
|
|
Hinzu
|
|
tritt
|
|
auch
|
|
Zusammenhang
|
|
Entscheidung
|
|
Gerichtshofs
|
|
jedenfalls
|
|
Legislative
|
|
zulässige
|
|
kung
|
|
Haftung
|
|
Sachverhalte
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierter
|
|
unmittelbar
|
|
schadenskausaler
|
|
Verstoß
|
|
Unionsrecht
|
|
vorliegt
|
|
weitgehend
|
|
leerliefe
|
|
Exekutive
|
|
Vollzug
|
|
entsprechenden
|
|
nationalen
|
|
Gesetzes
|
|
unabhängig
|
|
Voraussetzungen
|
|
haften
|
|
müsste
|
|
.
|
|
Weiterhin
|
|
ist
|
|
Erfordernis
|
|
erfüllt
|
|
Voraussetzungen
|
|
Haftung
|
|
Unionsrechtsverstoßes
|
|
ungünstiger
|
|
sein
|
|
dürfen
|
|
entsprechenden
|
|
Ansprüchen
|
|
Verletzung
|
|
innerstaatlichen
|
|
Rechts
|
|
vgl.
|
|
.
|
|
.
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
ist
|
|
Fall
|
|
nationales
|
|
Verfassungsrecht
|
|
verstoßenden
|
|
Gesetzes
|
|
ebenso
|
|
wenig
|
|
anwendbar
|
|
Unionsrecht
|
|
widersprechenden
|
|
Gesetz
|
|
.
|
|
Schließlich
|
|
wird
|
|
Ausschluss
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Unionsrechtsverstoß
|
|
unabhängigen
|
|
Haftung
|
|
Fällen
|
|
auch
|
|
Erlangung
|
|
Entschädigung
|
|
praktisch
|
|
unmöglich
|
|
gemacht
|
|
übermäßig
|
|
erschwert
|
|
vgl.
|
|
Geschädigte
|
|
Voraussetzungen
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruchs
|
|
Ersatz
|
|
Schäden
|
|
erlangen
|
|
kann
|
|
.
|
|
3
|
|
.
|
|
Vorlage
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
gemäß
|
|
Art
|
|
.
|
|
Abs.
|
|
ist
|
|
entbehrlich
|
|
.
|
|
Würdigung
|
|
Verstoß
|
|
Beklagten
|
|
Unionsrecht
|
|
konkreten
|
|
Einzelfall
|
|
hinreichend
|
|
qualifiziert
|
|
ist
|
|
obliegt
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
entwickelten
|
|
Leitlinien
|
|
nationalen
|
|
Gerichten
|
|
vgl.
|
|
Senatsurteile
|
|
18
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
.
|
|
ZR
|
|
EuZW
|
|
.
|
|
jeweils
|
|
.
|
|
rechtliche
|
|
Fragen
|
|
Zusammenhang
|
|
Frage
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Charakters
|
|
EU-Rechtsverstoßes
|
|
Beklagten
|
|
bloße
|
|
Anwendung
|
|
Grundsätze
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruchs
|
|
vorliegenden
|
|
konkreten
|
|
Sachverhalt
|
|
hinausgehen
|
|
wirft
|
|
Fall
|
|
.
|
|
Anwendbarkeit
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
vorliegende
|
|
Fallgestaltung
|
|
betroffen
|
|
ist
|
|
steht
|
|
Entscheidung
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
5
|
|
.
|
|
März
|
|
acte-clair-
|
|
"
|
|
acte-éclairé-Doktrin
|
|
erforderlichen
|
|
Gewissheit
|
|
siehe
|
|
Urteil
|
|
15
|
|
.
|
|
September
|
|
Intermodal
|
|
Slg
|
|
.
|
|
I-8191
|
|
.
|
|
Erwägungen
|
|
Senats
|
|
Vereinbarkeit
|
|
Auslegung
|
|
Vorschrift
|
|
Unionsrecht
|
|
zutreffen
|
|
.
|
|
Ausführungen
|
|
Gerichtshofs
|
|
Urteil
|
|
5
|
|
.
|
|
März
|
|
ist
|
|
erwähnt
|
|
unzweifelhaft
|
|
entnehmen
|
|
Unionsrecht
|
|
verschuldensunabhängige
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Rechtsverstoß
|
|
losgelöste
|
|
Haftung
|
|
gebietet
|
|
nationale
|
|
Recht
|
|
Widerspruch
|
|
Unionsrecht
|
|
steht
|
|
.
|
|
nur
|
|
Haftung
|
|
gesetzgebenden
|
|
Körperschaft
|
|
gilt
|
|
auch
|
|
Behörde
|
|
solchermaßen
|
|
rechtswidriges
|
|
nationales
|
|
Gesetz
|
|
anwendet
|
|
folgt
|
|
ebenfalls
|
|
erforderlichen
|
|
Gewissheit
|
|
genannten
|
|
Entscheidung
|
|
.
|
|
Auch
|
|
Gegenstand
|
|
Urteils
|
|
bezogen
|
|
Senat
|
|
Londoner
|
|
unterbreiteten
|
|
Sachverhalte
|
|
unmittelbar
|
|
lediglich
|
|
Haftung
|
|
Legislative
|
|
war
|
|
enthält
|
|
Einschränkung
|
|
Zulässigkeit
|
|
Ausschlusses
|
|
Verschulden
|
|
qualifizierten
|
|
Verstoß
|
|
unabhängigen
|
|
Haftung
|
|
nur
|
|
gesetzgebende
|
|
Körperschaft
|
|
gelten
|
|
soll
|
|
.
|
|
angestellte
|
|
ergänzende
|
|
Erwägung
|
|
Senats
|
|
anderenfalls
|
|
Beschränkung
|
|
Haftung
|
|
"
|
|
legislativen
|
|
"
|
|
Unrechts
|
|
qualifizierte
|
|
Verstöße
|
|
weitgehend
|
|
leerliefe
|
|
Vollzug
|
|
unionsrechtswidriger
|
|
nationaler
|
|
Gesetze
|
|
verschuldensunabhängig
|
|
gehaftet
|
|
werden
|
|
müsste
|
|
ist
|
|
Urteil
|
|
Gerichtshofs
|
|
zugrunde
|
|
liegenden
|
|
Sachverhalten
|
|
entsprechend
|
|
zwar
|
|
enthalten
|
|
.
|
|
liegt
|
|
aber
|
|
so
|
|
klar
|
|
Hand
|
|
ernsthafte
|
|
Zweifel
|
|
ebenfalls
|
|
bestehen
|
|
.
|
|
vorstehende
|
|
Würdigung
|
|
wird
|
|
bestätigt
|
|
Begründung
|
|
Schlussanträge
|
|
Generalanwalts
|
|
Sache
|
|
.
|
|
hat
|
|
Erörterung
|
|
Haftung
|
|
Grundlage
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruchs
|
|
Grenzen
|
|
auch
|
|
Schäden
|
|
bezogen
|
|
Anwendung
|
|
nationalen
|
|
Gesetzes
|
|
entstanden
|
|
sind
|
|
Widerspruch
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
steht
|
|
Schlussanträge
|
|
28
|
|
November
|
|
C46/93
|
|
.
|
|
.
|
|
Differenzierung
|
|
Schaden
|
|
unmittelbar
|
|
Gesetz
|
|
verursacht
|
|
wurde
|
|
erst
|
|
verwaltungsmäßigen
|
|
Vollzugs
|
|
hat
|
|
offensichtlich
|
|
Anlass
|
|
gesehen
|
|
.
|
|
Gleichfalls
|
|
Hand
|
|
liegen
|
|
Würdigungen
|
|
Nichtanwendbarkeit
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
vorliegende
|
|
Fallgestaltung
|
|
Haftung
|
|
Unionsrechtsverstoß
|
|
ungünstiger
|
|
ausgestaltet
|
|
ist
|
|
Anspruch
|
|
gleichartigen
|
|
Verstoßes
|
|
höherrangiges
|
|
nationales
|
|
Recht
|
|
Erlangung
|
|
Entschädigung
|
|
praktisch
|
|
unmöglich
|
|
gemacht
|
|
übermäßig
|
|
erschwert
|
|
wird
|
|
.
|
|
Tombrink
|
|
Vorinstanzen
|
|
:
|
|
Entscheidung
|
|
OLG
|
|
Entscheidung
|