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28 KiB
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NAMEN
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ZR
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Verkündet
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:
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16
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.
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April
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Urkundsbeamter
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Geschäftsstelle
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Rechtsstreit
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Nachschlagewerk
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:
|
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ja
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|
:
|
|
:
|
|
ja
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GG
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Art
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|
.
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Satz
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;
|
|
.
|
|
;
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§
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A
|
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Cb
|
|
;
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Abs.
|
|
.
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|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
Weisungen
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übergeordneten
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Körperschaft
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nachgeordneten
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Verwaltung
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gleichmäßigen
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Ausführung
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behördlicher
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Aufgaben
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allgemein
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bestimmte
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Gesetzesauslegung
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vorschreiben
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führen
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anders
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Weisung
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konkreten
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Einzelfall
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Haftungsverlagerung
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nachgeordneten
|
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übergeordnete
|
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Behörde
|
|
.
|
|
übergeordnete
|
|
Körperschaft
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kann
|
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aber
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dann
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fehlende
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Passivlegitimation
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berufen
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|
entsprechende
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Nachfrage
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Geschädigten
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Eindruck
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erweckt
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sei
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Vorliegen
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haftungsverlagernden
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Weisung
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auszugehen
|
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.
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|
verschuldensunabhängige
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Haftung
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|
§
|
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Abs.
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Buchst
|
|
.
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erfasst
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Fall
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Ordnungsbehörde
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zutreffend
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angewandte
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Gesetz
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verfassungswidrig
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ist
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legislatives
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Unrecht
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.
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steht
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gleich
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Ordnungsbehörde
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nationales
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Recht
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genommen
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korrekt
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ausführt
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Verwaltung
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weiteres
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erkennbar
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Unionsrecht
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vereinbar
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ist
|
|
.
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|
Urteil
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16
|
|
.
|
|
April
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ZR
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|
.
|
|
Zivilsenat
|
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Bundesgerichtshofs
|
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hat
|
|
mündliche
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Verhandlung
|
|
16
|
|
.
|
|
April
|
|
Vizepräsidenten
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|
Richter
|
|
Dr.
|
|
Tombrink
|
|
Dr.
|
|
Recht
|
|
erkannt
|
|
:
|
|
Revision
|
|
Klägerin
|
|
Urteil
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11
|
|
.
|
|
Zivilsenats
|
|
Oberlandesgerichts
|
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3
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.
|
|
Mai
|
|
wird
|
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zurückgewiesen
|
|
.
|
|
Kosten
|
|
Revisionsverfahrens
|
|
hat
|
|
Klägerin
|
|
tragen
|
|
.
|
|
Tatbestand
|
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Klägerin
|
|
betrieb
|
|
Jahr
|
|
Wettbüro
|
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leitete
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Grund
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Geschäftsbesorgungsvertrags
|
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dort
|
|
Sportwettenaufträge
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ansässiges
|
|
dort
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lizenziertes
|
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Wettunternehmen
|
|
weiter
|
|
.
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|
Datum
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31
|
|
.
|
|
März
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gab
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Innenministerium
|
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beklagten
|
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Landes
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|
Bezugnahme
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Verfassungsmäßigkeit
|
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Sportwettenmonopols
|
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ergangene
|
|
Urteil
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
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28
|
|
.
|
|
März
|
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Erlass
|
|
Bezirksregierungen
|
|
.
|
|
war
|
|
ausgeführt
|
|
Veranstaltung
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Vermittlung
|
|
privater
|
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Sportwetten
|
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sei
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|
ebenso
|
|
anderen
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Bundesländern
|
|
verboten
|
|
erlaubnisfähig
|
|
.
|
|
hiergegen
|
|
verstoße
|
|
müsse
|
|
strafrechtlicher
|
|
Verfolgung
|
|
rechnen
|
|
.
|
|
Ministerium
|
|
bat
|
|
Entscheidung
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
ausgesetzten
|
|
Ordnungsverfügungen
|
|
zügig
|
|
vollstrecken
|
|
.
|
|
noch
|
|
Unterlassungsverfügungen
|
|
ergangen
|
|
seien
|
|
werde
|
|
gebeten
|
|
unverzüglich
|
|
erlassen
|
|
gegebenenfalls
|
|
parallel
|
|
strafprozessuale
|
|
Maßnahmen
|
|
veranlassen
|
|
.
|
|
12
|
|
.
|
|
September
|
|
erließ
|
|
Stadt
|
|
gung
|
|
Klägerin
|
|
Vermittlung
|
|
Sportwetten
|
|
untersagt
|
|
wurde
|
|
.
|
|
stellte
|
|
Betrieb
|
|
Wettannahmestelle
|
|
schloss
|
|
erfolgloser
|
|
Durchführung
|
|
Widerspruchsverfahrens
|
|
.
|
|
gleichartige
|
|
Ordnungsverfügung
|
|
erging
|
|
18
|
|
November
|
|
vormaligen
|
|
Kläger
|
|
2
|
|
.
|
|
Klage
|
|
begehrt
|
|
Klägerin
|
|
Feststellung
|
|
beklagte
|
|
Land
|
|
Ordnungsverfügung
|
|
Stadt
|
|
12
|
|
.
|
|
September
|
|
unionsrechtlich
|
|
gewährleisteten
|
|
Grundfreiheiten
|
|
verstoßen
|
|
habe
|
|
Schadensersatz
|
|
verpflichtet
|
|
sei
|
|
.
|
|
frühere
|
|
Kläger
|
|
hat
|
|
Land
|
|
Stadt
|
|
ebenfalls
|
|
Feststellung
|
|
Schadensersatzverpflichtungen
|
|
Anspruch
|
|
genommen
|
|
.
|
|
Landgericht
|
|
hat
|
|
Klage
|
|
abgewiesen
|
|
.
|
|
gerichtete
|
|
Berufung
|
|
Kläger
|
|
ist
|
|
erfolglos
|
|
geblieben
|
|
.
|
|
Berufungsgericht
|
|
hat
|
|
Revision
|
|
Klägerin
|
|
zugelassen
|
|
Begehren
|
|
weiter
|
|
verfolgt
|
|
.
|
|
Nichtzulassung
|
|
Revision
|
|
Gunsten
|
|
hat
|
|
vormalige
|
|
Kläger
|
|
Beschwerde
|
|
eingelegt
|
|
Senat
|
|
Beschluss
|
|
26
|
|
.
|
|
Februar
|
|
zurückgewiesen
|
|
hat
|
|
.
|
|
Entscheidungsgründe
|
|
zulässige
|
|
Revision
|
|
hat
|
|
Sache
|
|
Erfolg
|
|
.
|
|
Auffassung
|
|
Berufungsgerichts
|
|
kann
|
|
Klägerin
|
|
beklagten
|
|
Land
|
|
Ersatz
|
|
Grundsätzen
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruchs
|
|
noch
|
|
Amtshaftung
|
|
§
|
|
Art
|
|
.
|
|
GG
|
|
Grundlage
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
verlangen
|
|
.
|
|
Passivlegitimation
|
|
beklagten
|
|
Landes
|
|
Bezug
|
|
etwaige
|
|
Entschädigungsansprüche
|
|
Klägerin
|
|
Untersagungsverfügung
|
|
Stadt
|
|
12
|
|
.
|
|
September
|
|
bestünden
|
|
allerdings
|
|
Bedenken
|
|
.
|
|
Verwaltungsakt
|
|
Grunde
|
|
liegenden
|
|
Erlass
|
|
Innenministeriums
|
|
Beklagten
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
handele
|
|
bindende
|
|
Weisung
|
|
.
|
|
habe
|
|
Folge
|
|
Beklagten
|
|
haftungsrechtliche
|
|
Verantwortlichkeit
|
|
Untersagungsverfügung
|
|
Vollziehung
|
|
treffe
|
|
.
|
|
gelte
|
|
nur
|
|
Bereich
|
|
Amtshaftung
|
|
auch
|
|
Zusammenhang
|
|
verschuldensunabhängigen
|
|
Haftung
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
entwickelten
|
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unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruch
|
|
.
|
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Amtshaftungsanspruch
|
|
§
|
|
Art
|
|
.
|
|
GG
|
|
fehle
|
|
jedoch
|
|
überaus
|
|
komplizierten
|
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europarechtlichen
|
|
Rechtslage
|
|
maßgeblichen
|
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Zeitraum
|
|
erforderlichen
|
|
Verschulden
|
|
handelnden
|
|
Amtsträger
|
|
.
|
|
ministerielle
|
|
Erlass
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
auch
|
|
Untersagungsverfügung
|
|
12
|
|
.
|
|
September
|
|
diesbezüglich
|
|
ergangene
|
|
Widerspruchsbescheid
|
|
5
|
|
.
|
|
März
|
|
hätten
|
|
Einklang
|
|
damaligen
|
|
Zeitraum
|
|
einschlägigen
|
|
höchstrichterlichen
|
|
Rechtsprechung
|
|
gestanden
|
|
.
|
|
Auch
|
|
Geltung
|
|
1
|
|
.
|
|
Januar
|
|
gültigen
|
|
Staatsvertrags
|
|
Glücksspielwesen
|
|
Verbindung
|
|
nordrhein-westfälischen
|
|
Gesetz
|
|
Ausführung
|
|
Staatsvertrages
|
|
Glücksspielwesen
|
|
Glücksspielstaatsvertrag
|
|
AG
|
|
30
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
.
|
|
.
|
|
fehle
|
|
Verschulden
|
|
Seiten
|
|
Beklagten
|
|
.
|
|
Gesetzgeber
|
|
Einhaltung
|
|
Entscheidung
|
|
28
|
|
.
|
|
März
|
|
statuierten
|
|
Vorgaben
|
|
.
|
|
V.m
|
|
.
|
|
Glücksspielstaatsvertrag
|
|
AG
|
|
gelungen
|
|
gewesen
|
|
sei
|
|
sei
|
|
jedenfalls
|
|
derart
|
|
deutlich
|
|
gewesen
|
|
zuständigen
|
|
Amtswalter
|
|
Beklagten
|
|
Verschuldensvorwurf
|
|
machen
|
|
sei
|
|
.
|
|
Selbst
|
|
Bundesverfassungsgericht
|
|
habe
|
|
Beschluss
|
|
14
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
einzelne
|
|
Regelungen
|
|
hieraus
|
|
höherrangigem
|
|
Recht
|
|
vereinbar
|
|
gehalten
|
|
.
|
|
Auch
|
|
unionsrechtlicher
|
|
Staatshaftungsanspruch
|
|
scheide
|
|
.
|
|
Unabhängig
|
|
Verstoß
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
vorliege
|
|
sei
|
|
jedenfalls
|
|
hinreichend
|
|
qualifiziert
|
|
.
|
|
Entscheidungen
|
|
Europäischen
|
|
Gerichtshofs
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
insbesondere
|
|
Sachen
|
|
"
|
|
Winner
|
|
Wetten
|
|
"
|
|
sei
|
|
Frage
|
|
nordrhein-westfälischen
|
|
Sportwettengesetz
|
|
verankerte
|
|
staatliche
|
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Sportwettenmonopol
|
|
Verstoß
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
dargestellt
|
|
habe
|
|
bis
|
|
nationalen
|
|
Neuregelung
|
|
mehr
|
|
habe
|
|
angewendet
|
|
werden
|
|
dürfen
|
|
Maße
|
|
geklärt
|
|
gewesen
|
|
Rechtsstreit
|
|
zugrunde
|
|
liegenden
|
|
Maßnahmen
|
|
fenkundige
|
|
Verstöße
|
|
gemeinschaftsrechtlich
|
|
gewährleistete
|
|
Freiheiten
|
|
einzustufen
|
|
gewesen
|
|
wären
|
|
.
|
|
Schließlich
|
|
scheide
|
|
auch
|
|
Entschädigungsanspruch
|
|
Klägerin
|
|
beklagte
|
|
Land
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
.
|
|
Erlass
|
|
Ordnungsverfügung
|
|
12
|
|
.
|
|
September
|
|
Außenverhältnis
|
|
Klägerin
|
|
haftungsrechtlicher
|
|
Anknüpfungspunkt
|
|
sei
|
|
beruhe
|
|
legislativem
|
|
Unrecht
|
|
auch
|
|
Fall
|
|
gehöre
|
|
Eingriff
|
|
verfassungswidrige
|
|
formelle
|
|
Gesetz
|
|
selbst
|
|
gestützten
|
|
Verwaltungsakt
|
|
erfolge
|
|
.
|
|
Haftung
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
sei
|
|
deutschen
|
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Rechtsordnung
|
|
fremd
|
|
werde
|
|
insbesondere
|
|
auch
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
umfasst
|
|
.
|
|
II
|
|
.
|
|
hält
|
|
rechtlichen
|
|
Nachprüfung
|
|
stand
|
|
.
|
|
Klage
|
|
ist
|
|
unbegründet
|
|
.
|
|
1
|
|
.
|
|
Ergebnis
|
|
Recht
|
|
hat
|
|
Berufungsgericht
|
|
angenommen
|
|
klagte
|
|
sei
|
|
etwaigen
|
|
Schadensersatzanspruch
|
|
passiv
|
|
legitimiert
|
|
.
|
|
Allerdings
|
|
teilt
|
|
Senat
|
|
Auffassung
|
|
Vorinstanz
|
|
ausgegangen
|
|
ist
|
|
Erlass
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
habe
|
|
Weisung
|
|
dargestellt
|
|
Haftungsverlagerung
|
|
Kommunen
|
|
örtliche
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
beklagte
|
|
Land
|
|
bewirkt
|
|
habe
|
|
vgl.
|
|
Senatsurteile
|
|
21
|
|
.
|
|
Mai
|
|
;
|
|
16
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
ZR
|
|
3/74
|
|
;
|
|
7
|
|
.
|
|
Februar
|
|
NVwZ
|
|
11
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
ZR
|
|
VersR
|
|
.
|
|
.
|
|
Erlass
|
|
handelte
|
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allgemeine
|
|
Weisung
|
|
obersten
|
|
Aufsichtsbehörde
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
§
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|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
gleichmäßige
|
|
Durchführung
|
|
ordnungsbehördlichen
|
|
Aufgaben
|
|
Gefolge
|
|
Urteils
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
28
|
|
.
|
|
März
|
|
örtlichen
|
|
Stellen
|
|
gewährleisten
|
|
sollte
|
|
.
|
|
Erlass
|
|
unmittelbar
|
|
nur
|
|
Bezirksregierungen
|
|
Aufsichtsbehörden
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
richtete
|
|
regelte
|
|
Urteil
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
landesweit
|
|
weitere
|
|
Vorgehen
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
Zusammenhang
|
|
Verbot
|
|
privat
|
|
veranstalteter
|
|
Sportwetten
|
|
seinerzeit
|
|
geltenden
|
|
Lotteriestaatsvertrags
|
|
.
|
|
bezog
|
|
unbestimmte
|
|
Vielzahl
|
|
Einzelfällen
|
|
unterschiedliche
|
|
Sachverhalte
|
|
zugrunde
|
|
lagen
|
|
.
|
|
Senat
|
|
nimmt
|
|
Einzelheiten
|
|
Ausführungen
|
|
Parallelsache
|
|
ZR
|
|
ergangenen
|
|
Urteil
|
|
selben
|
|
Tag
|
|
Bezug
|
|
.
|
|
derartige
|
|
allgemeine
|
|
Weisung
|
|
löst
|
|
Haftungsverlagerung
|
|
ausführenden
|
|
anweisende
|
|
Behörde
|
|
vgl.
|
|
Senatsurteile
|
|
28
|
|
.
|
|
Juni
|
|
12
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
.
|
|
Jedoch
|
|
ist
|
|
besonderen
|
|
Umstände
|
|
Beklagten
|
|
ausnahmsweise
|
|
versagt
|
|
fehlende
|
|
Passivlegitimation
|
|
berufen
|
|
.
|
|
Ministerium
|
|
Inneres
|
|
hat
|
|
Anfrage
|
|
Bevollmächtigten
|
|
Klägerin
|
|
Schreiben
|
|
11
|
|
November
|
|
ausdrücklich
|
|
bestätigt
|
|
Erlass
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
Weisungscharakter
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
gehabt
|
|
habe
|
|
.
|
|
Zwar
|
|
sagt
|
|
allein
|
|
Tatsache
|
|
Weisung
|
|
höheren
|
|
Behörde
|
|
vorliegt
|
|
Haftungsverlagerung
|
|
Rechtsträger
|
|
allgemeine
|
|
Weisung
|
|
ausgeführt
|
|
bewirkt
|
|
.
|
|
vorliegenden
|
|
Sachverhalt
|
|
ist
|
|
jedoch
|
|
Zusammenhang
|
|
beachten
|
|
Ministerium
|
|
Wortlaut
|
|
mehrdeutige
|
|
Erklärung
|
|
abgegeben
|
|
hat
|
|
.
|
|
Anfrage
|
|
Bevollmächtigten
|
|
Klägerin
|
|
diente
|
|
Beklagten
|
|
ersichtlich
|
|
Frage
|
|
Passivlegitimation
|
|
Stadt
|
|
Landes
|
|
geltend
|
|
gemachten
|
|
Schadensersatzansprüche
|
|
klären
|
|
.
|
|
Hintergrund
|
|
mussten
|
|
Vertreter
|
|
Kläger
|
|
Schreiben
|
|
11
|
|
November
|
|
verstehen
|
|
Beklagte
|
|
Vorliegen
|
|
überschaubaren
|
|
Kreis
|
|
bestimmter
|
|
Personen
|
|
beziehenden
|
|
Haftung
|
|
verlagernden
|
|
Weisung
|
|
vgl.
|
|
Senatsurteil
|
|
12
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
bestätigte
|
|
.
|
|
muss
|
|
Beklagte
|
|
festhalten
|
|
lassen
|
|
.
|
|
2
|
|
.
|
|
ist
|
|
Klage
|
|
unbegründet
|
|
.
|
|
Klägerin
|
|
hat
|
|
Anspruch
|
|
Schadensersatz
|
|
Entschädigung
|
|
Rechtsstreit
|
|
zugrunde
|
|
liegenden
|
|
Ordnungsverfügung
|
|
12
|
|
.
|
|
September
|
|
.
|
|
Anspruch
|
|
Grundsätzen
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruchs
|
|
scheidet
|
|
maßgebenden
|
|
Amtsträger
|
|
zwar
|
|
post-Betrachtung
|
|
objektiv
|
|
unionsrechtswidrig
|
|
handelten
|
|
Verstoß
|
|
jedoch
|
|
hinreichend
|
|
qualifiziert
|
|
ist
|
|
.
|
|
dahingehende
|
|
tatrichterliche
|
|
Würdigung
|
|
hält
|
|
Angriffen
|
|
Revision
|
|
stand
|
|
.
|
|
betrifft
|
|
Erlass
|
|
auch
|
|
Aufrechterhalten
|
|
Ordnungsverfügung
|
|
.
|
|
Zeitraums
|
|
31
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
nimmt
|
|
Senat
|
|
Urteile
|
|
18
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
Bezug
|
|
.
|
|
ZR
|
|
EuZW
|
|
.
|
|
;
|
|
Verfassungsbeschwerden
|
|
Urteile
|
|
angenommen
|
|
BVerfG
|
|
7
|
|
.
|
|
Januar
|
|
juris
|
|
;
|
|
siehe
|
|
auch
|
|
28
|
|
.
|
|
Februar
|
|
juris
|
|
Verfassungsbeschwerde
|
|
Entscheidung
|
|
angenommen
|
|
BVerfG
|
|
Beschluss
|
|
7
|
|
.
|
|
Januar
|
|
1318/12
|
|
;
|
|
5
|
|
November
|
|
.
|
|
Urteilen
|
|
ergab
|
|
Rechtsprechung
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
Entscheidungen
|
|
-9-
|
|
Sachen
|
|
NVwZ
|
|
u.a.
|
|
NVwZ
|
|
Winner
|
|
Wetten
|
|
NVwZ
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
qualifizierten
|
|
Rechtsverstoß
|
|
Sinne
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruchs
|
|
erforderlichen
|
|
Deutlichkeit
|
|
Lotteriestaatsvertrag
|
|
siehe
|
|
nordrhein-westfälisches
|
|
Gesetz
|
|
Staatsvertrag
|
|
Lotteriewesen
|
|
22
|
|
.
|
|
Juni
|
|
Anlage
|
|
.
|
|
.
|
|
S.
|
|
gegründete
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
Unionsrecht
|
|
vereinbar
|
|
war
|
|
.
|
|
Allerdings
|
|
folgte
|
|
Entscheidung
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
28
|
|
.
|
|
März
|
|
BVerfGE
|
|
Europarechtswidrigkeit
|
|
seinerzeitigen
|
|
Monopols
|
|
Gericht
|
|
Grundgesetz
|
|
vereinbare
|
|
Inkohärenz
|
|
angenommen
|
|
zugleich
|
|
betont
|
|
hat
|
|
Anforderungen
|
|
deutschen
|
|
Verfassungsrechts
|
|
liefen
|
|
parallel
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
formulierten
|
|
Vorgaben
|
|
Senatsurteile
|
|
18
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
aaO
|
|
.
|
|
.
|
|
.
|
|
Gleichwohl
|
|
konnte
|
|
qualifizierter
|
|
Verstoß
|
|
Aufrechterhaltung
|
|
Monopols
|
|
auch
|
|
Folgezeit
|
|
angenommen
|
|
werden
|
|
Übergangsfrist
|
|
gesetzlichen
|
|
Neuregelung
|
|
31
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
eingeräumt
|
|
hatte
|
|
damaligen
|
|
Verfahren
|
|
Senats
|
|
betroffenen
|
|
bayerischen
|
|
Behörden
|
|
Maßgaben
|
|
einhielten
|
|
Gericht
|
|
Beseitigung
|
|
festgestellten
|
|
Inkohärenz
|
|
Interimszeit
|
|
aufgestellt
|
|
hatte
|
|
Senat
|
|
.
|
|
.
|
|
.
|
|
traf
|
|
Senat
|
|
bereits
|
|
Beschluss
|
|
28
|
|
.
|
|
Februar
|
|
aaO
|
|
.
|
|
ausgeführt
|
|
hat
|
|
auch
|
|
Stellen
|
|
Landes
|
|
Verwaltungsgerichte
|
|
bestätigt
|
|
haben
|
|
z
|
|
.
|
|
BVerfG
|
|
;
|
|
23
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
.
|
|
;
|
|
VG
|
|
Urteil
|
|
6
|
|
November
|
|
.
|
|
.
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Kriterien
|
|
Kohärenz
|
|
Revision
|
|
stellt
|
|
identisch
|
|
waren
|
|
durften
|
|
Behörden
|
|
ausgehen
|
|
Einhaltung
|
|
aufgestellten
|
|
Maßgaben
|
|
Herstellung
|
|
notwendigen
|
|
nur
|
|
verfassungsrechtlichen
|
|
auch
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Bedenken
|
|
behoben
|
|
waren
|
|
.
|
|
ändert
|
|
formal
|
|
grundsätzlich
|
|
abschließend
|
|
Unionsrecht
|
|
befinden
|
|
hat
|
|
.
|
|
durfte
|
|
Verwaltung
|
|
Sache
|
|
nach
|
|
höchstrichterlichen
|
|
Ausführungen
|
|
hieraus
|
|
Weiteres
|
|
ergebenden
|
|
Schlussfolgerungen
|
|
verlassen
|
|
.
|
|
Revision
|
|
meint
|
|
insbesondere
|
|
Amtsträger
|
|
Beklagten
|
|
sei
|
|
gleichwohl
|
|
erkennbar
|
|
gewesen
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
Unionsrecht
|
|
widersprochen
|
|
habe
|
|
überzeugt
|
|
vorstehend
|
|
zitierten
|
|
Rechtsprechung
|
|
.
|
|
Fehl
|
|
geht
|
|
auch
|
|
Hinweis
|
|
Urteil
|
|
Bundesverwaltungsgerichts
|
|
20
|
|
.
|
|
Juni
|
|
.
|
|
ausgeführt
|
|
hat
|
|
30
|
|
November
|
|
bestehende
|
|
staatliche
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
sei
|
|
Zielsetzungen
|
|
widersprechenden
|
|
Werbepraxis
|
|
inkohärent
|
|
habe
|
|
unionsrechtliche
|
|
Dienstleistungsfreiheit
|
|
verstoßen
|
|
.
|
|
Jahr
|
|
getroffenen
|
|
Feststellung
|
|
lässt
|
|
ableiten
|
|
Amtsträger
|
|
Beklagten
|
|
maßgeblichen
|
|
Zeitraum
|
|
Bundesverwaltungsgericht
|
|
beanstandeten
|
|
Kohärenzmängel
|
|
vorzitierten
|
|
Rechtsprechung
|
|
hinreichend
|
|
deutlich
|
|
waren
|
|
.
|
|
versucht
|
|
Revision
|
|
ohnehin
|
|
nur
|
|
revisionsrechtlich
|
|
unbeachtlich
|
|
Sachverhaltswürdigung
|
|
Stelle
|
|
Berufungsgerichts
|
|
setzen
|
|
.
|
|
Unbehelflich
|
|
Rechtsstandpunkt
|
|
ist
|
|
Revision
|
|
hinreichend
|
|
gewürdigt
|
|
gerügte
|
|
Beweisangebot
|
|
versehene
|
|
Behauptung
|
|
Klägerin
|
|
ausschlaggebende
|
|
Motiv
|
|
Aufrechterhaltung
|
|
Sportwettenmonopols
|
|
sei
|
|
fiskalische
|
|
Interesse
|
|
Länder
|
|
gewesen
|
|
.
|
|
scheidend
|
|
Ersatzanspruch
|
|
Klägerin
|
|
ist
|
|
Beteiligten
|
|
ausgehen
|
|
durften
|
|
Maßgaben
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
eingehalten
|
|
wurden
|
|
.
|
|
Eben
|
|
war
|
|
zitierten
|
|
Rechtsprechung
|
|
Fall
|
|
so
|
|
handelnden
|
|
Amtsträger
|
|
unabhängig
|
|
Klägerin
|
|
behaupteten
|
|
"
|
|
wahren
|
|
"
|
|
Motiven
|
|
namentlich
|
|
genannter
|
|
"
|
|
Vertreter
|
|
"
|
|
beklagten
|
|
Landes
|
|
weiterhin
|
|
bestehenden
|
|
Rechtmäßigkeit
|
|
Sportwettenmonopols
|
|
ausgehen
|
|
durften
|
|
.
|
|
Revision
|
|
schließlich
|
|
zuvor
|
|
ergangene
|
|
Entscheidung
|
|
Oberverwaltungsgerichts
|
|
28
|
|
.
|
|
Juni
|
|
bezieht
|
|
oben
|
|
zitierten
|
|
Rechtsprechung
|
|
noch
|
|
ausgeführt
|
|
worden
|
|
war
|
|
Kohärenzdefizite
|
|
Anordnungen
|
|
Innenministeriums
|
|
Beklagten
|
|
Umsetzung
|
|
W.
|
|
gesellschaft
|
|
beseitigt
|
|
worden
|
|
seien
|
|
NVwZ
|
|
übergeht
|
|
Gericht
|
|
Untersagung
|
|
Sportwettenvermittlung
|
|
Ergebnis
|
|
gleichwohl
|
|
rechtmäßig
|
|
gehalten
|
|
hat
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Nichtanwendbarkeit
|
|
EU-Recht
|
|
vereinbarenden
|
|
Wettmonopols
|
|
würde
|
|
Gefährdung
|
|
wichtiger
|
|
Allgemeininteressen
|
|
führen
|
|
.
|
|
derartigen
|
|
Fällen
|
|
könne
|
|
Rechtsprechung
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
Anwendungsvorrang
|
|
zurücktreten
|
|
aaO
|
|
.
|
|
gleichen
|
|
Erwägungen
|
|
gelten
|
|
Weiteres
|
|
Begründung
|
|
Senatsurteile
|
|
18
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
.
|
|
aaO
|
|
.
|
|
ableiten
|
|
lässt
|
|
ebenso
|
|
Zeit
|
|
1
|
|
.
|
|
Januar
|
|
Entscheidungen
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
aaO
|
|
.
|
|
1
|
|
.
|
|
Januar
|
|
galt
|
|
neue
|
|
Glücksspielstaatsvertrag
|
|
siehe
|
|
nordrheinwestfälisches
|
|
Gesetz
|
|
Staatsvertrag
|
|
Glücksspielwesen
|
|
30
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
Anlage
|
|
.
|
|
.
|
|
S.
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
Beachtung
|
|
Maßgaben
|
|
grundsätzlich
|
|
aufrechterhalten
|
|
wurde
|
|
.
|
|
Maßgaben
|
|
Begrenzung
|
|
Gefahren
|
|
Glücksspielsucht
|
|
Vertrag
|
|
ordnungsgemäß
|
|
umgesetzt
|
|
waren
|
|
ist
|
|
auch
|
|
Bundesverfassungsgericht
|
|
ausgegangen
|
|
vgl.
|
|
NVwZ
|
|
.
|
|
.
|
|
Erst
|
|
vorgenannten
|
|
Urteile
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
wurde
|
|
hinreichend
|
|
deutlich
|
|
auch
|
|
neue
|
|
Staatsvertrag
|
|
Einhaltung
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Vorgaben
|
|
gewährleistete
|
|
Staatsvertrag
|
|
geregelte
|
|
Monopol
|
|
Sportwetten
|
|
Art
|
|
.
|
|
garantierten
|
|
Dienstleistungsfreiheit
|
|
Einklang
|
|
stand
|
|
.
|
|
Zeitraum
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
ist
|
|
Ergebnis
|
|
ebenfalls
|
|
andere
|
|
Bewertung
|
|
geboten
|
|
.
|
|
Rechtsprechung
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
sind
|
|
Unzulässigkeit
|
|
bisherigen
|
|
Staatsverträgen
|
|
enthaltenen
|
|
Sportwettenmonopols
|
|
Erlaubnisvorbehalte
|
|
Tätigkeit
|
|
Wettanbietern
|
|
vgl.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Glücksspielstaatsvertrags
|
|
30
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
auch
|
|
Beschränkungen
|
|
bestimmte
|
|
Arten
|
|
Wetten
|
|
möglich
|
|
Urteil
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
NVwZ
|
|
.
|
|
.
|
|
Revision
|
|
zeigt
|
|
Sachvortrag
|
|
Vorinstanzen
|
|
ergibt
|
|
Klägerin
|
|
Anspruch
|
|
Erteilung
|
|
Erlaubnis
|
|
vermittelnde
|
|
Wettangebot
|
|
haben
|
|
könnte
|
|
so
|
|
unterbliebene
|
|
Aufhebung
|
|
Untersagungsverfügung
|
|
auch
|
|
unterbliebene
|
|
Aufhebung
|
|
Erlasses
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Rechtsverstoß
|
|
darstellen
|
|
würde
|
|
.
|
|
vorstehenden
|
|
Erwägungen
|
|
gelten
|
|
etwaige
|
|
Forderung
|
|
Klägerin
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
.
|
|
V.m
|
|
.
|
|
Art
|
|
.
|
|
Satz
|
|
GG
|
|
entsprechend
|
|
Anspruchsgrundlage
|
|
Sachverhalte
|
|
vorliegenden
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruch
|
|
Anwendung
|
|
kommen
|
|
kann
|
|
.
|
|
fehlt
|
|
vorstehenden
|
|
Gründen
|
|
notwendigen
|
|
Verschulden
|
|
handelnden
|
|
Amtsträger
|
|
Erlass
|
|
Aufrechterhalten
|
|
Rede
|
|
stehenden
|
|
Verfügung
|
|
.
|
|
Schließlich
|
|
scheidet
|
|
auch
|
|
Anspruch
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
.
|
|
kann
|
|
rechtswidrige
|
|
Maßnahme
|
|
Ordnungsbehörde
|
|
Schaden
|
|
erlitten
|
|
hat
|
|
ersetzt
|
|
verlangen
|
|
gleichgültig
|
|
Behörde
|
|
Verschulden
|
|
trifft
|
|
.
|
|
Vorschrift
|
|
ist
|
|
jedoch
|
|
Amtsträgern
|
|
objektiv
|
|
unterlaufenen
|
|
haftungsrechtlich
|
|
zuzurechnenden
|
|
Verstoß
|
|
Grundgesetz
|
|
Unionsrecht
|
|
anwendbar
|
|
.
|
|
Gleiches
|
|
gilt
|
|
Aufrechterhalten
|
|
Verfügung
|
|
12
|
|
.
|
|
September
|
|
.
|
|
Entscheidend
|
|
ist
|
|
Verwaltungsmaßnahmen
|
|
Einklang
|
|
nationalen
|
|
Gesetzen
|
|
standen
|
|
.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Zeitpunkt
|
|
Erlasses
|
|
Verfügung
|
|
maßgeblichen
|
|
1
|
|
Juli
|
|
Kraft
|
|
getretenen
|
|
Staatsvertrags
|
|
Lotteriewesen
|
|
bestand
|
|
hier
|
|
Rede
|
|
stehenden
|
|
Wetten
|
|
staatliches
|
|
Veranstaltungsmonopol
|
|
.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
.
|
|
V.m
|
|
.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
Nr.
|
|
hier
|
|
Verbindung
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
nordrhein-westfälischen
|
|
Sportwettengesetzes
|
|
Fassung
|
|
Änderungsgesetzes
|
|
14
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
.
|
|
.
|
|
S.
|
|
durften
|
|
Behörden
|
|
Vermittlung
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
verstoßenden
|
|
Wetten
|
|
untersagen
|
|
.
|
|
1
|
|
.
|
|
Januar
|
|
geltenden
|
|
Staatsvertrag
|
|
Glücksspielwesen
|
|
folgte
|
|
Monopol
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
5
|
|
.
|
|
Untersagungsbefugnis
|
|
Behörden
|
|
ergab
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
Nr.
|
|
siehe
|
|
jetzt
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
Nr.
|
|
Maßgabe
|
|
§
|
|
NordrheinWestfalen
|
|
Art
|
|
.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Gesetzes
|
|
Ersten
|
|
Staatsvertrag
|
|
Änderung
|
|
Staatsvertrags
|
|
Glücksspielwesen
|
|
13
|
|
November
|
|
Anlage
|
|
.
|
|
.
|
|
1
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
Kraft
|
|
getretenen
|
|
geltenden
|
|
.
|
|
Ansicht
|
|
Revision
|
|
beruhten
|
|
Erlass
|
|
Ordnungsverfügung
|
|
Anordnung
|
|
sofortigen
|
|
Vollziehung
|
|
Ermessensfehlern
|
|
Stadt
|
|
.
|
|
nationalen
|
|
Rechtslage
|
|
erfüllte
|
|
Vermittlung
|
|
Sportwetten
|
|
Monopols
|
|
Straftatbestand
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
StGB
|
|
.
|
|
Hintergrund
|
|
war
|
|
sofortige
|
|
Einschreiten
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
lediglich
|
|
Folge
|
|
konsequenten
|
|
Durchsetzung
|
|
nationalen
|
|
Rechts
|
|
unzureichenden
|
|
Ermessensausübung
|
|
.
|
|
Berufungsgericht
|
|
naheliegend
|
|
gemeint
|
|
hat
|
|
Revision
|
|
jedoch
|
|
stellt
|
|
sogar
|
|
Ermessensreduzierung
|
|
bestanden
|
|
hat
|
|
kann
|
|
beruhen
|
|
.
|
|
Revision
|
|
auch
|
|
vorliegenden
|
|
Zusammenhang
|
|
weiter
|
|
geltend
|
|
macht
|
|
Werbung
|
|
Monopolträgern
|
|
veranstalteten
|
|
Wetten
|
|
habe
|
|
oben
|
|
Buchstaben
|
|
zitierten
|
|
Entscheidungen
|
|
nordrhein-westfälischen
|
|
Verwaltungsgerichte
|
|
aufgestellten
|
|
Kohärenzanforderungen
|
|
entsprochen
|
|
führt
|
|
Durchsetzung
|
|
Sportwettenmonopols
|
|
Schadensersatz
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
verpflichtendes
|
|
administratives
|
|
Unrecht
|
|
darstellt
|
|
.
|
|
Vielmehr
|
|
ist
|
|
Maßstab
|
|
Verfassungsrechts
|
|
Kohärenzanforderungen
|
|
widersprechenden
|
|
Werbung
|
|
beruhenden
|
|
strukturellen
|
|
Vollzugsdefizit
|
|
Unverhältnismäßigkeit
|
|
Monopolregelung
|
|
engeren
|
|
Sinne
|
|
normativen
|
|
Mangel
|
|
schließen
|
|
BVerfGE
|
|
;
|
|
.
|
|
.
|
|
vgl.
|
|
auch
|
|
.
|
|
.
|
|
beruht
|
|
objektive
|
|
Rechtswidrigkeit
|
|
Rede
|
|
stehenden
|
|
Maßnahmen
|
|
ausschließlich
|
|
nationale
|
|
Recht
|
|
Verwaltung
|
|
genommen
|
|
zutreffend
|
|
angewandt
|
|
hat
|
|
onsrecht
|
|
widersprach
|
|
.
|
|
Fallgestaltung
|
|
wird
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
erfasst
|
|
.
|
|
verschuldensunabhängigen
|
|
Ersatzanspruch
|
|
Schäden
|
|
rechtswidriger
|
|
Maßnahmen
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
handelt
|
|
spezialgesetzliche
|
|
Konkretisierung
|
|
Haftung
|
|
enteignungsgleichem
|
|
Eingriff
|
|
Senatsurteile
|
|
16
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
276
|
|
;
|
|
12
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
jeweils
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
ursprünglichen
|
|
Fassung
|
|
Gesetzes
|
|
;
|
|
Krohn
|
|
Enteignung
|
|
Entschädigung
|
|
Staatshaftung
|
|
S.
|
|
.
|
|
;
|
|
Ordnungsbehördengesetz
|
|
§
|
|
.
|
|
;
|
|
Handbuch
|
|
Polizeirechts
|
|
5
|
|
.
|
|
Aufl
|
|
.
|
|
.
|
|
.
|
|
Grund
|
|
ist
|
|
Auslegung
|
|
Vorschrift
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriff
|
|
ergangene
|
|
Rechtsprechung
|
|
heranzuziehen
|
|
Gefahrenabwehr
|
|
9
|
|
.
|
|
Aufl
|
|
.
|
|
S.
|
|
.
|
|
Zusammenhang
|
|
richterrechtlich
|
|
geprägten
|
|
ausgestalteten
|
|
Institut
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
hat
|
|
Senat
|
|
wiederholt
|
|
entschieden
|
|
Haftung
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
Gestalt
|
|
Grundgesetz
|
|
vereinbarenden
|
|
formellen
|
|
Gesetzes
|
|
ausscheidet
|
|
Senatsurteile
|
|
12
|
|
.
|
|
März
|
|
;
|
|
10
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
7
|
|
Juli
|
|
;
|
|
siehe
|
|
auch
|
|
Krohn
|
|
VersR
|
|
;
|
|
Papier
|
|
GG
|
|
Stand
|
|
Art
|
|
.
|
|
.
|
|
.
|
|
beruht
|
|
zuletzt
|
|
Erwägung
|
|
Haushaltsprärogative
|
|
Parlaments
|
|
möglichst
|
|
Umfang
|
|
wahren
|
|
Gewährung
|
|
Entschädigungen
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
verbundenen
|
|
erheblichen
|
|
finanziellen
|
|
Lasten
|
|
öffentliche
|
|
Hand
|
|
Entscheidung
|
|
Parlamentsgesetzgebers
|
|
vorzubehalten
|
|
Senatsurteil
|
|
12
|
|
.
|
|
März
|
|
aaO
|
|
S.
|
|
;
|
|
Papier
|
|
Maunz/Dürig
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Auch
|
|
Vollzug
|
|
sungswidrigen
|
|
Gesetzes
|
|
haftet
|
|
öffentliche
|
|
Hand
|
|
Gesichtspunkt
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
Senatsurteile
|
|
12
|
|
.
|
|
März
|
|
aaO
|
|
S.
|
|
;
|
|
10
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
aaO
|
|
;
|
|
Krohn
|
|
.
|
|
Ansonsten
|
|
würde
|
|
Ausschluss
|
|
verschuldensunabhängigen
|
|
Haftung
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
weiten
|
|
Teilen
|
|
unterlaufen
|
|
Gesetze
|
|
regelmäßig
|
|
erst
|
|
Umsetzung
|
|
Verwaltung
|
|
Wirkung
|
|
Eigentum
|
|
Einzelnen
|
|
entfalten
|
|
.
|
|
Erstreckung
|
|
Haftungsregelung
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
Fälle
|
|
legislativen
|
|
Unrechts
|
|
käme
|
|
nur
|
|
Betracht
|
|
Gesetzgeber
|
|
entsprechende
|
|
Haftungsausweitung
|
|
beabsichtigt
|
|
hätte
|
|
.
|
|
Wille
|
|
kann
|
|
vorliegend
|
|
jedoch
|
|
angenommen
|
|
werden
|
|
vgl.
|
|
.
|
|
.
|
|
Vielmehr
|
|
ergibt
|
|
Gesetzesmaterialien
|
|
Gesetzgeber
|
|
lediglich
|
|
Orientierung
|
|
richterrechtlich
|
|
entwickelten
|
|
Institut
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
Haftung
|
|
Bereich
|
|
Verwaltungshandelns
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
gesetzlich
|
|
regeln
|
|
wollte
|
|
.
|
|
So
|
|
wurde
|
|
Ausschuss
|
|
Innere
|
|
Verwaltung
|
|
vorgeschlagene
|
|
Ausweitung
|
|
Haftung
|
|
Schädigung
|
|
Personen
|
|
Störer
|
|
Anspruch
|
|
genommen
|
|
wurden
|
|
Beschlussvorschlag
|
|
Ausschusses
|
|
11
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
LT-Drucks
|
|
.
|
|
S.
|
|
§
|
|
Landtagsplenum
|
|
erläutert
|
|
Anlehnung
|
|
Rechtsprechung
|
|
Bundesgerichtshofs
|
|
entwickelte
|
|
Institut
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
Haftung
|
|
auch
|
|
rechtswidrig-schuldlose
|
|
Verwaltungsmaßnahmen
|
|
eingeführt
|
|
werden
|
|
solle
|
|
vgl.
|
|
Protokoll
|
|
2
|
|
.
|
|
Lesung
|
|
Entwurfs
|
|
Ordnungsbehördengesetzes
|
|
LT-Protokolle
|
|
3
|
|
.
|
|
Wahlperiode
|
|
S.
|
|
.
|
|
Auch
|
|
Ablehnung
|
|
Antrags
|
|
Fraktion
|
|
Zentrums
|
|
Haftungsumfang
|
|
entgangenen
|
|
Gewinn
|
|
erstrecken
|
|
.
|
|
S.
|
|
§
|
|
Ablehnung
|
|
Haftung
|
|
immaterielle
|
|
Schäden
|
|
wurden
|
|
richterrechtlich
|
|
Anforderungen
|
|
Art
|
|
.
|
|
GG
|
|
zurückgeführt
|
|
LT-Protokolle
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Umstand
|
|
Rechtsprechung
|
|
Ausschluss
|
|
Haftung
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
Zusammenhang
|
|
Anspruch
|
|
enteignungsgleichem
|
|
Eingriff
|
|
zeitlich
|
|
Schaffung
|
|
Ordnungsbehördengesetzes
|
|
ergangen
|
|
ist
|
|
führt
|
|
anderen
|
|
Ergebnis
|
|
.
|
|
entsprechende
|
|
Haftungsbegrenzung
|
|
wurde
|
|
Rechtsprechung
|
|
Senats
|
|
neu
|
|
geschaffen
|
|
ist
|
|
vielmehr
|
|
Rechtsinstitut
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
immanent
|
|
BVerwG
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Zwar
|
|
hat
|
|
Senat
|
|
Revision
|
|
hingewiesen
|
|
hat
|
|
Urteil
|
|
29
|
|
.
|
|
März
|
|
obiter
|
|
Haftung
|
|
Grundlage
|
|
auch
|
|
unmittelbaren
|
|
Eingriff
|
|
Eigentum
|
|
Gesetz
|
|
denkbar
|
|
gehalten
|
|
.
|
|
Urteil
|
|
12
|
|
.
|
|
März
|
|
hat
|
|
jedoch
|
|
klargestellt
|
|
Haftung
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
Rahmen
|
|
richterrechtlich
|
|
geprägten
|
|
ausgestalteten
|
|
Haftungsinstitut
|
|
hält
|
|
mithin
|
|
konzeptionell
|
|
vereinbar
|
|
ist
|
|
.
|
|
ausdrücklicher
|
|
Regelung
|
|
Gesetz
|
|
Anhaltspunkte
|
|
entsprechenden
|
|
Willen
|
|
Gesetzgebers
|
|
kann
|
|
ausgegangen
|
|
werden
|
|
Gesetzgeber
|
|
Entschädigungshaftung
|
|
Ordnungsbehördengesetz
|
|
auch
|
|
Fälle
|
|
erfassen
|
|
wollte
|
|
Nachteile
|
|
durch
|
|
Haftung
|
|
enteignungsgleichem
|
|
Eingriff
|
|
umfasstes
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
entstanden
|
|
sind
|
|
so
|
|
auch
|
|
29
|
|
;
|
|
OLG
|
|
Urteil
|
|
30
|
|
November
|
|
juris
|
|
.
|
|
;
|
|
Öffentliches
|
|
Recht
|
|
5
|
|
.
|
|
Aufl
|
|
.
|
|
S.
|
|
.
|
|
;
|
|
aaO
|
|
§
|
|
.
|
|
.
|
|
Ist
|
|
hiernach
|
|
Haftung
|
|
legislatives
|
|
Unrecht
|
|
verwaltungsmäßigen
|
|
Vollzug
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
erfasst
|
|
gilt
|
|
nur
|
|
Fälle
|
|
Verstoßes
|
|
Gesetzes
|
|
nationales
|
|
Verfassungsrecht
|
|
gleichermaßen
|
|
hier
|
|
innerstaatliches
|
|
Gesetz
|
|
Recht
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
verstößt
|
|
so
|
|
auch
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Senat
|
|
hat
|
|
Vorabentscheidungsersuchen
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
Sache
|
|
"
|
|
Brasserie
|
|
Pêcheur
|
|
28
|
|
.
|
|
Januar
|
|
Grundlage
|
|
Antworten
|
|
Gerichtshofs
|
|
Vorlagefragen
|
|
Urteil
|
|
5
|
|
.
|
|
März
|
|
Pêcheur
|
|
Factortame
|
|
bereits
|
|
entschieden
|
|
Haftung
|
|
Gesetzgebers
|
|
Grundsätzen
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
auch
|
|
Nachteile
|
|
ausscheidet
|
|
europäische
|
|
Unionsrecht
|
|
verstoßendes
|
|
formelles
|
|
Gesetz
|
|
verursacht
|
|
werden
|
|
Senatsurteil
|
|
24
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
ZR
|
|
30
|
|
.
|
|
Gerichtshof
|
|
hat
|
|
Frage
|
|
Senats
|
|
Entschädigung
|
|
Nichtanpassung
|
|
nationalen
|
|
Rechts
|
|
europäische
|
|
Recht
|
|
abhängig
|
|
gemacht
|
|
werden
|
|
kann
|
|
verantwortlichen
|
|
staatlichen
|
|
Amtsträgern
|
|
Verschulden
|
|
Last
|
|
fällt
|
|
ausgeführt
|
|
Haftung
|
|
Verschulden
|
|
abhängig
|
|
gemacht
|
|
werden
|
|
dürfe
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Verstoß
|
|
Unionsrecht
|
|
hinausgehe
|
|
aaO
|
|
.
|
|
.
|
|
ist
|
|
Umkehrschluss
|
|
entnehmen
|
|
Verstößen
|
|
Gesetzgebers
|
|
Unionsrecht
|
|
Verschuldenserfordernis
|
|
Voraussetzungen
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
EURechtsverstoßes
|
|
losgelösten
|
|
nationalem
|
|
Recht
|
|
beruhenden
|
|
Haftung
|
|
bedarf
|
|
.
|
|
reicht
|
|
vielmehr
|
|
nationale
|
|
Gericht
|
|
Fällen
|
|
Haftung
|
|
nur
|
|
unmittelbar
|
|
europäischen
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
herleitet
|
|
Senatsurteil
|
|
24
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
aaO
|
|
.
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
vorgenannten
|
|
Gründen
|
|
Konkretisierung
|
|
Grundsatzes
|
|
Haftung
|
|
enteignungsgleiche
|
|
Eingriffe
|
|
darstellt
|
|
sind
|
|
vorstehenden
|
|
Erwägungen
|
|
Bestimmung
|
|
übertragbar
|
|
.
|
|
Ersatzanspruch
|
|
vorliegend
|
|
beurteilenden
|
|
Sachverhalt
|
|
unmittelbar
|
|
höherrangiges
|
|
Recht
|
|
verstoßende
|
|
Gesetz
|
|
selbst
|
|
gestützt
|
|
wird
|
|
Vollzug
|
|
ist
|
|
allerdings
|
|
folgende
|
|
Ergebnis
|
|
jedoch
|
|
entscheidende
|
|
Gesichtspunkt
|
|
beachten
|
|
.
|
|
Widerspricht
|
|
betreffende
|
|
Norm
|
|
nationalem
|
|
Verfassungsrecht
|
|
hat
|
|
Verwaltung
|
|
gleichwohl
|
|
anzuwenden
|
|
Verwerfungskompetenz
|
|
hat
|
|
.
|
|
ist
|
|
Art
|
|
.
|
|
Abs.
|
|
GG
|
|
Bundesverfassungsgericht
|
|
vorbehalten
|
|
.
|
|
sind
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Anwendungsvorrangs
|
|
auch
|
|
Behörden
|
|
verpflichtet
|
|
Unionsrecht
|
|
widersprechende
|
|
mitgliedstaatliche
|
|
Normen
|
|
unangewendet
|
|
lassen
|
|
Urteil
|
|
22
|
|
.
|
|
Juni
|
|
.
|
|
;
|
|
Streinz
|
|
2
|
|
.
|
|
Aufl
|
|
.
|
|
Art
|
|
.
|
|
.
|
|
39
|
|
;
|
|
siehe
|
|
auch
|
|
Verwerfungskompetenz
|
|
Gerichte
|
|
.
|
|
Wendet
|
|
Verwaltung
|
|
nationale
|
|
Recht
|
|
gleichwohl
|
|
könnte
|
|
Vorgehen
|
|
rein
|
|
begrifflichen
|
|
Betrachtung
|
|
eher
|
|
administrativen
|
|
legislativen
|
|
Unrecht
|
|
zuzuordnen
|
|
sein
|
|
so
|
|
Anspruch
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
Ausgangspunkt
|
|
Betracht
|
|
ziehen
|
|
sein
|
|
könnte
|
|
.
|
|
Erwägung
|
|
greift
|
|
jedoch
|
|
vorliegenden
|
|
Fallgestaltung
|
|
gebotenen
|
|
wertenden
|
|
Betrachtung
|
|
.
|
|
Ausschluss
|
|
legislativen
|
|
Unrechts
|
|
Anwendungsbereich
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
verfolgte
|
|
Zweck
|
|
trifft
|
|
vorliegende
|
|
Fallgestaltung
|
|
ebenfalls
|
|
.
|
|
Würde
|
|
auch
|
|
dann
|
|
Vollzugsdefizite
|
|
Verwaltung
|
|
Einzelfall
|
|
geht
|
|
genommen
|
|
korrekten
|
|
Gesetzesvollzug
|
|
Vielzahl
|
|
Fällen
|
|
verschuldensunabhängige
|
|
Haftung
|
|
Ordnungsbehördengesetz
|
|
durchgreifen
|
|
lassen
|
|
würde
|
|
Ausschluss
|
|
Haftung
|
|
öffentlichen
|
|
Hand
|
|
legislativen
|
|
Unrechts
|
|
weitgehend
|
|
leerlaufen
|
|
.
|
|
wäre
|
|
Erstreckung
|
|
reinen
|
|
Erfolgshaftung
|
|
"
|
|
Ordnungsbehörden
|
|
Vollzug
|
|
Unionsrecht
|
|
verstoßenden
|
|
Gesetzes
|
|
so
|
|
weit
|
|
reichenden
|
|
finanziellen
|
|
Folgen
|
|
öffentlichen
|
|
Haushalte
|
|
verbunden
|
|
eindeutig
|
|
feststellbaren
|
|
gesetzgeberischen
|
|
Willen
|
|
derartige
|
|
Ausweitung
|
|
Haftung
|
|
verbietet
|
|
.
|
|
ist
|
|
"
|
|
administrative
|
|
"
|
|
Unrecht
|
|
vorliegenden
|
|
Fallgestaltung
|
|
Vollziehung
|
|
Unionsrecht
|
|
widersprechenden
|
|
nationalen
|
|
Recht
|
|
legislativen
|
|
Unrecht
|
|
Sinne
|
|
enteignungsgleichen
|
|
Eingriffs
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
gleichzusetzen
|
|
.
|
|
Ursache
|
|
Rechtswidrigkeit
|
|
Verwaltungsmaßnahme
|
|
liegt
|
|
Schwerpunkt
|
|
Sphäre
|
|
Legislative
|
|
hier
|
|
Verwaltung
|
|
nationales
|
|
Gesetz
|
|
vollzieht
|
|
weiteres
|
|
erkennbar
|
|
Unionsrecht
|
|
unvereinbar
|
|
ist
|
|
.
|
|
Ausschluss
|
|
verschuldensunabhängigen
|
|
Haftung
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
Vollziehung
|
|
Unionsrecht
|
|
widersprechenden
|
|
nationalen
|
|
Recht
|
|
ist
|
|
seinerseits
|
|
Recht
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
vereinbar
|
|
so
|
|
auch
|
|
unionsrechtskonforme
|
|
Auslegung
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
anderen
|
|
Ergebnis
|
|
führt
|
|
.
|
|
bereits
|
|
erwähnt
|
|
hat
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
Urteil
|
|
5
|
|
.
|
|
März
|
|
entsprechende
|
|
Frage
|
|
Senats
|
|
ausgeführt
|
|
Haftung
|
|
europäischen
|
|
Recht
|
|
widersprechendes
|
|
Gesetz
|
|
nur
|
|
Verschulden
|
|
abhängig
|
|
gemacht
|
|
werden
|
|
dürfe
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Verstoß
|
|
Unionsrecht
|
|
hinausgehe
|
|
aaO
|
|
.
|
|
.
|
|
ist
|
|
Umkehrschluss
|
|
entnehmen
|
|
Verstößen
|
|
Gesetzgebers
|
|
Unionsrecht
|
|
unabhängige
|
|
Haftung
|
|
anders
|
|
Fällen
|
|
verfassungswidrigen
|
|
nationalen
|
|
Rechts
|
|
geboten
|
|
ist
|
|
.
|
|
nur
|
|
Haftung
|
|
Gesetzgebers
|
|
gelten
|
|
soll
|
|
aber
|
|
Exekutive
|
|
EU-rechtswidrige
|
|
nationale
|
|
Gesetz
|
|
gibt
|
|
Anhaltspunkt
|
|
.
|
|
Einschränkung
|
|
ist
|
|
Urteil
|
|
Gerichtshofs
|
|
entnehmen
|
|
.
|
|
wäre
|
|
auch
|
|
Erwägung
|
|
Einklang
|
|
bringen
|
|
Erfordernissen
|
|
vollen
|
|
Wirksamkeit
|
|
Unionsrecht
|
|
effektiven
|
|
Schutzes
|
|
folgenden
|
|
Rechte
|
|
Staatshaftung
|
|
genannten
|
|
einschränkenden
|
|
Voraussetzungen
|
|
genüge
|
|
getan
|
|
ist
|
|
.
|
|
Hinzu
|
|
tritt
|
|
auch
|
|
Zusammenhang
|
|
Entscheidung
|
|
Gerichtshofs
|
|
jedenfalls
|
|
Legislative
|
|
zulässige
|
|
Beschränkung
|
|
Haftung
|
|
Sachverhalte
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierter
|
|
unmittelbar
|
|
schadenskausaler
|
|
Verstoß
|
|
Unionsrecht
|
|
vorliegt
|
|
weitgehend
|
|
leerliefe
|
|
Exekutive
|
|
Vollzug
|
|
entsprechenden
|
|
nationalen
|
|
Gesetzes
|
|
unabhängig
|
|
Voraussetzungen
|
|
haften
|
|
müsste
|
|
.
|
|
Weiterhin
|
|
ist
|
|
Erfordernis
|
|
erfüllt
|
|
Voraussetzungen
|
|
Haftung
|
|
Unionsrechtsverstoßes
|
|
ungünstiger
|
|
sein
|
|
dürfen
|
|
entsprechenden
|
|
Ansprüchen
|
|
Verletzung
|
|
innerstaatlichen
|
|
Rechts
|
|
vgl.
|
|
.
|
|
.
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
ist
|
|
Fall
|
|
nationales
|
|
Verfassungsrecht
|
|
verstoßenden
|
|
Gesetzes
|
|
ebenso
|
|
wenig
|
|
anwendbar
|
|
Unionsrecht
|
|
widersprechenden
|
|
Gesetz
|
|
.
|
|
Schließlich
|
|
wird
|
|
Ausschluss
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Unionsrechtsverstoß
|
|
unabhängigen
|
|
Haftung
|
|
Fällen
|
|
auch
|
|
Erlangung
|
|
Entschädigung
|
|
praktisch
|
|
unmöglich
|
|
gemacht
|
|
übermäßig
|
|
erschwert
|
|
vgl.
|
|
Geschädigte
|
|
Voraussetzungen
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruchs
|
|
Ersatz
|
|
Schäden
|
|
erlangen
|
|
kann
|
|
.
|
|
3
|
|
.
|
|
Vorlage
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
gemäß
|
|
Art
|
|
.
|
|
Abs.
|
|
ist
|
|
entbehrlich
|
|
.
|
|
Würdigung
|
|
Verstoß
|
|
Beklagten
|
|
Unionsrecht
|
|
konkreten
|
|
Einzelfall
|
|
hinreichend
|
|
qualifiziert
|
|
ist
|
|
obliegt
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
entwickelten
|
|
Leitlinien
|
|
nationalen
|
|
Gerichten
|
|
vgl.
|
|
Senatsurteile
|
|
18
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
.
|
|
ZR
|
|
EuZW
|
|
.
|
|
.
|
|
.
|
|
Unionsrechtliche
|
|
Fragen
|
|
Zusammenhang
|
|
Frage
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Charakters
|
|
EU-Rechtsverstoßes
|
|
Beklagten
|
|
bloße
|
|
Anwendung
|
|
Grundsätze
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruchs
|
|
vorliegenden
|
|
konkreten
|
|
Sachverhalt
|
|
hinausgehen
|
|
wirft
|
|
Fall
|
|
.
|
|
Anwendbarkeit
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
vorliegende
|
|
Fallgestaltung
|
|
betroffen
|
|
ist
|
|
steht
|
|
Entscheidung
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
5
|
|
.
|
|
März
|
|
acte-clair-
|
|
"
|
|
acte-éclairé-Doktrin
|
|
"
|
|
erforderlichen
|
|
Gewissheit
|
|
siehe
|
|
Urteil
|
|
15
|
|
.
|
|
September
|
|
Intermodal
|
|
Slg
|
|
.
|
|
I-8191
|
|
.
|
|
Erwägungen
|
|
Senats
|
|
Vereinbarkeit
|
|
Auslegung
|
|
Vorschrift
|
|
Unionsrecht
|
|
zutreffen
|
|
.
|
|
Ausführungen
|
|
Gerichtshofs
|
|
Urteil
|
|
5
|
|
.
|
|
März
|
|
ist
|
|
erwähnt
|
|
unzweifelhaft
|
|
entnehmen
|
|
Unionsrecht
|
|
verschuldensunabhängige
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Rechtsverstoß
|
|
losgelöste
|
|
Haftung
|
|
gebietet
|
|
nationale
|
|
Recht
|
|
Widerspruch
|
|
Unionsrecht
|
|
steht
|
|
.
|
|
nur
|
|
Haftung
|
|
gesetzgebenden
|
|
Körperschaft
|
|
gilt
|
|
auch
|
|
Behörde
|
|
solchermaßen
|
|
rechtswidriges
|
|
nationales
|
|
Gesetz
|
|
anwendet
|
|
folgt
|
|
ebenfalls
|
|
erforderlichen
|
|
Gewissheit
|
|
genannten
|
|
Entscheidung
|
|
.
|
|
Auch
|
|
Gegenstand
|
|
Urteils
|
|
bezogen
|
|
Senat
|
|
Londoner
|
|
unterbreiteten
|
|
Sachverhalte
|
|
unmittelbar
|
|
lediglich
|
|
Haftung
|
|
Legislative
|
|
war
|
|
enthält
|
|
Einschränkung
|
|
Zulässigkeit
|
|
Ausschlusses
|
|
Verschulden
|
|
qualifizierten
|
|
Verstoß
|
|
unabhängigen
|
|
Haftung
|
|
nur
|
|
gesetzgebende
|
|
Körperschaft
|
|
gelten
|
|
soll
|
|
.
|
|
angestellte
|
|
ergänzende
|
|
Erwägung
|
|
Senats
|
|
anderenfalls
|
|
Beschränkung
|
|
Haftung
|
|
"
|
|
legislativen
|
|
"
|
|
Unrechts
|
|
qualifizierte
|
|
Verstöße
|
|
weitgehend
|
|
leerliefe
|
|
Vollzug
|
|
unionsrechtswidriger
|
|
nationaler
|
|
Gesetze
|
|
verschuldensunabhängig
|
|
gehaftet
|
|
werden
|
|
müsste
|
|
ist
|
|
Urteil
|
|
Gerichtshofs
|
|
zugrunde
|
|
liegenden
|
|
Sachverhalten
|
|
entsprechend
|
|
zwar
|
|
enthalten
|
|
.
|
|
liegt
|
|
aber
|
|
so
|
|
klar
|
|
Hand
|
|
ernsthafte
|
|
Zweifel
|
|
ebenfalls
|
|
bestehen
|
|
.
|
|
vorstehende
|
|
Würdigung
|
|
wird
|
|
bestätigt
|
|
Begründung
|
|
Schlussanträge
|
|
Generalanwalts
|
|
Sache
|
|
.
|
|
hat
|
|
Erörterung
|
|
Haftung
|
|
Grundlage
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruchs
|
|
Grenzen
|
|
auch
|
|
Schäden
|
|
bezogen
|
|
Anwendung
|
|
nationalen
|
|
Gesetzes
|
|
entstanden
|
|
sind
|
|
Widerspruch
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
steht
|
|
Schlussanträge
|
|
28
|
|
November
|
|
.
|
|
.
|
|
Differenzierung
|
|
Schaden
|
|
unmittelbar
|
|
Gesetz
|
|
verursacht
|
|
wurde
|
|
erst
|
|
verwaltungsmäßigen
|
|
Vollzugs
|
|
hat
|
|
offensichtlich
|
|
Anlass
|
|
gesehen
|
|
.
|
|
Gleichfalls
|
|
Hand
|
|
liegen
|
|
Würdigungen
|
|
Nichtanwendbarkeit
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Buchst
|
|
.
|
|
vorliegende
|
|
Fallgestaltung
|
|
Haftung
|
|
Unionsrechtsverstoß
|
|
ungünstiger
|
|
ausgestaltet
|
|
ist
|
|
Anspruch
|
|
gleichartigen
|
|
Verstoßes
|
|
höherrangiges
|
|
nationales
|
|
Recht
|
|
Erlangung
|
|
Entschädigung
|
|
praktisch
|
|
unmöglich
|
|
gemacht
|
|
übermäßig
|
|
erschwert
|
|
wird
|
|
.
|
|
Tombrink
|
|
Vorinstanzen
|
|
:
|
|
Entscheidung
|
|
Entscheidung
|