You can not select more than 25 topics
Topics must start with a letter or number, can include dashes ('-') and can be up to 35 characters long.
2988 lines
27 KiB
2988 lines
27 KiB
NAMEN
|
|
Verkündet
|
|
:
|
|
18
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
Bott
|
|
Justizhauptsekretärin
|
|
Urkundsbeamtin
|
|
Geschäftsstelle
|
|
Rechtsstreit
|
|
Nachschlagewerk
|
|
:
|
|
ja
|
|
:
|
|
:
|
|
ja
|
|
.
|
|
;
|
|
§
|
|
Behörden
|
|
Freistaat
|
|
haben
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierter
|
|
Weise
|
|
Unionsrecht
|
|
verstoßen
|
|
31
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
Vertrieb
|
|
Sportwetten
|
|
andere
|
|
Anbieter
|
|
Deutschen
|
|
Totoblock
|
|
zusammen
|
|
geschlossenen
|
|
Lotterieunternehmen
|
|
Länder
|
|
untersagt
|
|
haben
|
|
.
|
|
Auch
|
|
Amtshaftungsanspruch
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Art
|
|
.
|
|
Satz
|
|
GG
|
|
scheidet
|
|
insoweit
|
|
Untersagungsverfügungen
|
|
zwar
|
|
objektiv
|
|
rechtswidrig
|
|
waren
|
|
jedoch
|
|
Verschulden
|
|
Amtsträger
|
|
fehlt
|
|
.
|
|
bayerischen
|
|
Verwaltungsgerichte
|
|
Untersagungsverfügungen
|
|
Anordnung
|
|
sofortigen
|
|
Vollziehbarkeit
|
|
aufgehoben
|
|
haben
|
|
haben
|
|
ebenfalls
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierter
|
|
Weise
|
|
Unionsrecht
|
|
verstoßen
|
|
.
|
|
Auch
|
|
bayerische
|
|
Gesetzgeber
|
|
hat
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierter
|
|
Weise
|
|
Unionsrecht
|
|
verstoßen
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
31
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
aufrechterhalten
|
|
hat
|
|
.
|
|
Urteil
|
|
18
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
ZR
|
|
OLG
|
|
.
|
|
Zivilsenat
|
|
Bundesgerichtshofs
|
|
hat
|
|
mündliche
|
|
Verhandlung
|
|
20
|
|
.
|
|
September
|
|
Vizepräsidenten
|
|
Richter
|
|
Dr.
|
|
Hucke
|
|
Tombrink
|
|
Dr.
|
|
Recht
|
|
erkannt
|
|
:
|
|
Revision
|
|
Klägerin
|
|
Urteil
|
|
1
|
|
.
|
|
Zivilsenats
|
|
Oberlandesgerichts
|
|
15
|
|
Juli
|
|
wird
|
|
zurückgewiesen
|
|
.
|
|
Kosten
|
|
Revisionsrechtszugs
|
|
hat
|
|
Klägerin
|
|
tragen
|
|
.
|
|
Tatbestand
|
|
Klägerin
|
|
ansässige
|
|
Anbieterin
|
|
Sportwetten
|
|
macht
|
|
Stadt
|
|
Beklagte
|
|
Freistaat
|
|
Beklagter
|
|
eigenem
|
|
abgetretenem
|
|
Recht
|
|
Schadensersatzansprüche
|
|
Verletzung
|
|
europäischen
|
|
Rechts
|
|
geltend
|
|
.
|
|
Klägerin
|
|
verfügt
|
|
Erlaubnis
|
|
gibraltarischen
|
|
Behörden
|
|
Veranstaltung
|
|
Sportwetten
|
|
.
|
|
angebotenen
|
|
Wetten
|
|
vertrieb
|
|
Präsenz
|
|
Internet
|
|
auch
|
|
Wettbüros
|
|
selbständigen
|
|
Geschäftsbesorgern
|
|
geführt
|
|
wurden
|
|
.
|
|
Geschäftsbesorger
|
|
Folgenden
|
|
:
|
|
Zedent
|
|
betrieb
|
|
Gebiet
|
|
ten
|
|
zu
|
|
Wettbüro
|
|
trat
|
|
Klägerin
|
|
später
|
|
Schadensersatzansprüche
|
|
.
|
|
Verfügung
|
|
21
|
|
.
|
|
April
|
|
untersagte
|
|
Beklagte
|
|
Zedenten
|
|
Vermittlung
|
|
Sportwetten
|
|
ordnete
|
|
sofortige
|
|
Vollziehung
|
|
Verwaltungsakts
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
VwGO
|
|
.
|
|
stützte
|
|
Generalklausel
|
|
Art
|
|
.
|
|
Abs.
|
|
Nr.
|
|
Verordnungsgesetzes
|
|
Verbindung
|
|
§
|
|
StGB
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Staatsvertrages
|
|
Lotteriewesen
|
|
gültig
|
|
1
|
|
Juli
|
|
31
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
führte
|
|
Zedenten
|
|
fehle
|
|
notwendige
|
|
staatliche
|
|
Erlaubnis
|
|
Vermitteln
|
|
Sportwetten
|
|
.
|
|
Verfügung
|
|
gerichteten
|
|
Widerspruch
|
|
Zedenten
|
|
hob
|
|
Beklagte
|
|
zwar
|
|
Anordnung
|
|
sofortigen
|
|
Vollziehbarkeit
|
|
half
|
|
Rechtsmittel
|
|
jedoch
|
|
Übrigen
|
|
legte
|
|
Vorgang
|
|
Regierung
|
|
zuständiger
|
|
Widerspruchsbehörde
|
|
.
|
|
Bescheid
|
|
9
|
|
.
|
|
Juni
|
|
wies
|
|
Regierung
|
|
Niederbayern
|
|
Widerspruch
|
|
Zedenten
|
|
Untersagungsverfügung
|
|
ordnete
|
|
sofortige
|
|
Vollziehung
|
|
wieder
|
|
.
|
|
Zedent
|
|
erhob
|
|
Klage
|
|
Verfügung
|
|
Beklagten
|
|
Verwaltungsgericht
|
|
stellte
|
|
Antrag
|
|
schiebende
|
|
Wirkung
|
|
Klage
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
VwGO
|
|
wiederherzustellen
|
|
.
|
|
Beschluss
|
|
22
|
|
.
|
|
August
|
|
wies
|
|
Verwaltungsgericht
|
|
Antrag
|
|
.
|
|
1
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
stellte
|
|
Zedent
|
|
Vermittlung
|
|
Sportwetten
|
|
Klägerin
|
|
.
|
|
Beschluss
|
|
1
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
wies
|
|
Bayerische
|
|
Verwaltungsgerichtshof
|
|
Beschwerde
|
|
Zedenten
|
|
Abweisung
|
|
Antrags
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
VwGO
|
|
.
|
|
Klägerin
|
|
sieht
|
|
Erlass
|
|
behördlichen
|
|
Untersagungsverfügung
|
|
Folgenden
|
|
ergangenen
|
|
verwaltungsgerichtlichen
|
|
Entscheidungen
|
|
Schaffung
|
|
Aufrechterhaltung
|
|
Vorschriften
|
|
Staatsvertrags
|
|
jeweils
|
|
qualifizierte
|
|
Verstöße
|
|
Recht
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
.
|
|
hat
|
|
Beklagten
|
|
Gesamtschuldnern
|
|
Zahlung
|
|
zunächst
|
|
€
|
|
Ersatz
|
|
eigenen
|
|
Schadens
|
|
Zedenten
|
|
Jahr
|
|
verlangt
|
|
.
|
|
Landgericht
|
|
hat
|
|
Klage
|
|
abgewiesen
|
|
.
|
|
Berufung
|
|
Klägerin
|
|
Klageforderung
|
|
€
|
|
Schadensersatz
|
|
erhöht
|
|
hat
|
|
ist
|
|
Erfolg
|
|
geblieben
|
|
.
|
|
Berufungsgericht
|
|
zugelassenen
|
|
Revision
|
|
verfolgt
|
|
Klagebegehren
|
|
.
|
|
Entscheidungsgründe
|
|
zulässige
|
|
Revision
|
|
hat
|
|
Sache
|
|
Erfolg
|
|
.
|
|
Auffassung
|
|
Berufungsgerichts
|
|
kann
|
|
Klägerin
|
|
Schadensersatz
|
|
Grundsätzen
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruchs
|
|
noch
|
|
§
|
|
Art
|
|
.
|
|
GG
|
|
enteignungsgleichem
|
|
Eingriff
|
|
verlangen
|
|
.
|
|
Hinblick
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruch
|
|
hat
|
|
Berufungsgericht
|
|
Auffassung
|
|
Landgerichts
|
|
eigen
|
|
gemacht
|
|
Beklagten
|
|
hätten
|
|
zwar
|
|
objektiv
|
|
europarechtlich
|
|
gewährleistete
|
|
tungsfreiheit
|
|
Klägerin
|
|
Zedenten
|
|
verletzt
|
|
.
|
|
Landgericht
|
|
hat
|
|
ausgeführt
|
|
Urteilen
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
genüge
|
|
deutschen
|
|
Ländern
|
|
bestehende
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
gerechtfertigten
|
|
Eingriff
|
|
europäische
|
|
Dienstleistungsfreiheit
|
|
erforderlichen
|
|
Kohärenz
|
|
Pferdewetten
|
|
bestimmte
|
|
andere
|
|
Glückspiele
|
|
Automatenspiele
|
|
Gewerbefreiheit
|
|
unterlägen
|
|
höheres
|
|
Suchtpotential
|
|
beinhalteten
|
|
Monopol
|
|
unterfallenden
|
|
Sportwetten
|
|
.
|
|
Übereinstimmung
|
|
Vorinstanz
|
|
hat
|
|
Berufungsgericht
|
|
gemeint
|
|
fehle
|
|
jedoch
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Verstoß
|
|
Unionsrecht
|
|
.
|
|
Urteilen
|
|
Gerichtshofs
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
sei
|
|
Rechtsfrage
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
europäisches
|
|
Recht
|
|
verstoße
|
|
Maße
|
|
geklärt
|
|
gewesen
|
|
Maßnahmen
|
|
Beklagten
|
|
offenkundige
|
|
Verstöße
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
einzustufen
|
|
gewesen
|
|
seien
|
|
.
|
|
Auch
|
|
bayerische
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
betreffende
|
|
Urteil
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
28
|
|
.
|
|
März
|
|
sei
|
|
Ermessensspielraum
|
|
Beklagten
|
|
entfallen
|
|
reduziert
|
|
worden
|
|
.
|
|
habe
|
|
ausdrücklich
|
|
Verletzung
|
|
unionsrechtlicher
|
|
Vorschriften
|
|
festgestellt
|
|
noch
|
|
beinhalteten
|
|
Feststellungen
|
|
denknotwendig
|
|
.
|
|
Auch
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
habe
|
|
ausgeführt
|
|
Entscheidung
|
|
28
|
|
.
|
|
März
|
|
Beschluss
|
|
2
|
|
.
|
|
August
|
|
Vereinbarkeit
|
|
Sportwettenmonopols
|
|
Unionsrecht
|
|
geäußert
|
|
habe
|
|
.
|
|
Berufungsgericht
|
|
hat
|
|
weiter
|
|
ausgeführt
|
|
habe
|
|
ausdrücklich
|
|
festgestellt
|
|
maßgebliche
|
|
bayerische
|
|
Norm
|
|
nichtig
|
|
sei
|
|
eingeräumten
|
|
Übergangsfrist
|
|
Eingriffe
|
|
Grundrecht
|
|
Art
|
|
.
|
|
GG
|
|
rechtfertige
|
|
.
|
|
frist
|
|
auch
|
|
europarechtlicher
|
|
Ebene
|
|
gerechtfertigt
|
|
sein
|
|
könne
|
|
habe
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
erstmals
|
|
Entscheidung
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
Sachen
|
|
"
|
|
Winner
|
|
Wetten
|
|
"
|
|
verneint
|
|
.
|
|
Klägerin
|
|
Verwaltungsgerichten
|
|
vorwerfe
|
|
Vorlage
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
unterlassen
|
|
haben
|
|
stelle
|
|
ebenfalls
|
|
offenkundigen
|
|
Verstoß
|
|
europäisches
|
|
Recht
|
|
Vorlagepflicht
|
|
Art
|
|
.
|
|
nunmehr
|
|
Art
|
|
.
|
|
Verfahren
|
|
einstweiligen
|
|
Rechtsschutzes
|
|
grundsätzlich
|
|
bestehe
|
|
.
|
|
Ansprüche
|
|
§
|
|
Art
|
|
.
|
|
GG
|
|
enteignungsgleichem
|
|
Eingriff
|
|
schieden
|
|
ebenfalls
|
|
.
|
|
II
|
|
.
|
|
hält
|
|
rechtlichen
|
|
Nachprüfung
|
|
stand
|
|
.
|
|
1
|
|
.
|
|
Vorinstanzen
|
|
sind
|
|
zutreffend
|
|
ausgegangen
|
|
Klägerin
|
|
gibraltarische
|
|
Veranstalterin
|
|
Sportwetten
|
|
Grundlage
|
|
Geschäftsbesorgungsverträgen
|
|
tätigen
|
|
deutschen
|
|
Vermittler
|
|
Dienstleistungen
|
|
Sinne
|
|
Art
|
|
.
|
|
jetzt
|
|
Art
|
|
.
|
|
angeboten
|
|
haben
|
|
Urteil
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
u.a.
|
|
Stoß
|
|
u.a.
|
|
NVwZ
|
|
.
|
|
.
|
|
Weiterhin
|
|
steht
|
|
Urteile
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
NVwZ
|
|
;
|
|
aaO
|
|
;
|
|
C-409/06
|
|
Winner
|
|
Wetten
|
|
NVwZ
|
|
Staatsvertrag
|
|
Lotteriewesen
|
|
20
|
|
.
|
|
Juni
|
|
.
|
|
S.
|
|
geltende
|
|
monopol
|
|
ausschließlich
|
|
Deutschen
|
|
Totoblock
|
|
zusammengeschlossenen
|
|
Lotterieunternehmen
|
|
Länder
|
|
Sportwetten
|
|
"
|
|
"
|
|
anbieten
|
|
Lottoannahmestellen
|
|
Internet
|
|
vertreiben
|
|
durften
|
|
beruhenden
|
|
Gerichtsentscheidungen
|
|
Bediensteten
|
|
objektiv
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
unvereinbar
|
|
waren
|
|
:
|
|
Regelungen
|
|
Eindämmung
|
|
Spielsucht
|
|
dienen
|
|
sollten
|
|
verstießen
|
|
Urteilen
|
|
Gerichtshofs
|
|
statuierte
|
|
Kohärenzgebot
|
|
Reihe
|
|
Glückspielen
|
|
insbesondere
|
|
Automatenspiele
|
|
staatliche
|
|
Monopol
|
|
fielen
|
|
höheres
|
|
Suchtpotential
|
|
aufweisen
|
|
Monopol
|
|
galt
|
|
.
|
|
beanstandete
|
|
Gerichtshof
|
|
Rechtslage
|
|
betreffenden
|
|
Entscheidungen
|
|
Durchführung
|
|
intensiver
|
|
Werbekampagnen
|
|
Inhaber
|
|
staatlichen
|
|
Monopols
|
|
Sportwetten
|
|
.
|
|
2
|
|
.
|
|
Würdigung
|
|
Berufungsgerichts
|
|
Verletzung
|
|
tungsfreiheit
|
|
Beklagten
|
|
stelle
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Verstoß
|
|
europäische
|
|
Recht
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruch
|
|
erforderlich
|
|
sei
|
|
so
|
|
auch
|
|
Rechtslage
|
|
Urteil
|
|
3
|
|
.
|
|
Mai
|
|
juris
|
|
.
|
|
ist
|
|
Ergebnis
|
|
gleichfalls
|
|
beanstanden
|
|
.
|
|
Rechtsprechung
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
ist
|
|
Verstoß
|
|
Unionsrecht
|
|
hinreichend
|
|
qualifiziert
|
|
betreffende
|
|
Mitgliedstaat
|
|
Wahrnehmung
|
|
Rechtsetzungsbefugnisse
|
|
Grenzen
|
|
Ausübung
|
|
Befugnisse
|
|
gesetzt
|
|
sind
|
|
offenkundig
|
|
erheblich
|
|
überschritten
|
|
hat
|
|
Urteile
|
|
13
|
|
.
|
|
März
|
|
Test
|
|
Slg
|
|
.
|
|
I-2157
|
|
.
|
|
;
|
|
8
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
C-178/94
|
|
u.a.
|
|
u.a.
|
|
Slg
|
|
.
|
|
I-4867
|
|
.
|
|
25
|
|
;
|
|
26
|
|
.
|
|
März
|
|
C-392/93
|
|
Slg
|
|
.
|
|
.
|
|
;
|
|
5
|
|
.
|
|
März
|
|
u.a.
|
|
Brasserie
|
|
Pêcheur
|
|
.
|
|
.
|
|
55
|
|
;
|
|
siehe
|
|
auch
|
|
26
|
|
.
|
|
April
|
|
juris
|
|
.
|
|
12
|
|
;
|
|
Senatsbeschluss
|
|
24
|
|
.
|
|
Juni
|
|
.
|
|
7
|
|
;
|
|
Senatsurteile
|
|
22
|
|
.
|
|
Januar
|
|
.
|
|
24
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
ZR
|
|
.
|
|
restriktiven
|
|
Haftungsmaßstab
|
|
liegt
|
|
Erwägung
|
|
zugrunde
|
|
Wahrnehmung
|
|
gesetzgeberischer
|
|
Tätigkeit
|
|
insbesondere
|
|
wirtschaftspolitischen
|
|
Entscheidungen
|
|
Mal
|
|
Möglichkeit
|
|
Schadensersatzklagen
|
|
behindert
|
|
werden
|
|
darf
|
|
Allgemeininteressen
|
|
Erlass
|
|
Maßnahmen
|
|
gebieten
|
|
Interessen
|
|
Einzelnen
|
|
beeinträchtigen
|
|
können
|
|
Urteile
|
|
Sachen
|
|
.
|
|
Brasserie
|
|
Pêcheur
|
|
.
|
|
45
|
|
;
|
|
Senatsbeschluss
|
|
26
|
|
.
|
|
April
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Nur
|
|
Mitgliedstaat
|
|
Zeitpunkt
|
|
Rechtsverletzung
|
|
erheblich
|
|
verringerten
|
|
gar
|
|
reduzierten
|
|
Gestaltungsspielraum
|
|
verfügte
|
|
kann
|
|
schon
|
|
bloße
|
|
Verletzung
|
|
Gemeinschaftsrechts
|
|
ausreichen
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierten
|
|
Verstoß
|
|
anzunehmen
|
|
Urteile
|
|
Sachen
|
|
Test
|
|
Litigation
|
|
Dillenkofer
|
|
.
|
|
aaO
|
|
;
|
|
Senat
|
|
aaO
|
|
.
|
|
festzustellen
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierter
|
|
Verstoß
|
|
vorliegt
|
|
sind
|
|
Gesichtspunkte
|
|
Einzelfalls
|
|
berücksichtigen
|
|
nationalen
|
|
Gericht
|
|
vorgelegten
|
|
Sachverhalt
|
|
kennzeichnend
|
|
sind
|
|
.
|
|
Gesichtspunkten
|
|
gehören
|
|
insbesondere
|
|
Maß
|
|
Klarheit
|
|
Genauigkeit
|
|
verletzten
|
|
Vorschrift
|
|
Frage
|
|
Verstoß
|
|
Schaden
|
|
vorsätzlich
|
|
begangen
|
|
zugefügt
|
|
wurde
|
|
Frage
|
|
etwaiger
|
|
Rechtsirrtum
|
|
entschuldbar
|
|
ist
|
|
Frage
|
|
möglicherweise
|
|
Verhalten
|
|
Gemeinschaftsorgans
|
|
beigetragen
|
|
hat
|
|
nationale
|
|
Maßnahmen
|
|
Praktiken
|
|
gemeinschaftsrechtswidriger
|
|
Weise
|
|
eingeführt
|
|
aufrecht
|
|
erhalten
|
|
wurden
|
|
Urteile
|
|
Sachen
|
|
Test
|
|
.
|
|
;
|
|
Brasserie
|
|
Pêcheur
|
|
.
|
|
4
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
Slg
|
|
.
|
|
.
|
|
;
|
|
Senat
|
|
.
|
|
Gerichtshof
|
|
entwickelten
|
|
Grundsätze
|
|
Haftung
|
|
Mitgliedstaats
|
|
Verstöße
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
gelten
|
|
Staatsgewalten
|
|
unabhängig
|
|
schadensverursachende
|
|
Verstoß
|
|
Gesetzgeber
|
|
Gerichten
|
|
Verwaltung
|
|
Mitgliedstaats
|
|
anzulasten
|
|
ist
|
|
vgl.
|
|
Urteil
|
|
30
|
|
.
|
|
September
|
|
Köbler
|
|
Slg
|
|
.
|
|
.
|
|
.
|
|
vorstehenden
|
|
Kriterien
|
|
gemessen
|
|
Verstoß
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
hinreichend
|
|
qualifiziert
|
|
ist
|
|
haben
|
|
Tatsachengerichte
|
|
Berücksichtigung
|
|
maßgeblichen
|
|
Umstände
|
|
insbesondere
|
|
Hand
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
entwickelten
|
|
Leitlinien
|
|
beurteilen
|
|
Senatsurteil
|
|
22
|
|
.
|
|
Januar
|
|
.
|
|
.
|
|
insoweit
|
|
eingeschränkte
|
|
revisionsrechtliche
|
|
Überprüfung
|
|
Berufungsurteils
|
|
lässt
|
|
Ergebnis
|
|
Rechtsfehler
|
|
erkennen
|
|
.
|
|
Klägerin
|
|
Beklagten
|
|
bloßen
|
|
Vollzug
|
|
Beklagten
|
|
getroffenen
|
|
Regelungen
|
|
hinausgehenden
|
|
Verstöße
|
|
vorwirft
|
|
hat
|
|
Berufungsgericht
|
|
Beurteilung
|
|
exekutiven
|
|
legislativen
|
|
Handelns
|
|
Beklagten
|
|
materiellrechtlichen
|
|
Inhalts
|
|
Entscheidungen
|
|
Verwaltungsgerichts
|
|
Bayerischen
|
|
Verwaltungsgerichtshofs
|
|
Recht
|
|
Frage
|
|
Vereinbarkeit
|
|
maßgeblichen
|
|
Zeitraum
|
|
geltenden
|
|
Regelungen
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
europäischen
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
beschränkt
|
|
.
|
|
Zutreffend
|
|
geht
|
|
Berufungsgericht
|
|
vorliegend
|
|
einfache
|
|
Verletzung
|
|
Gemeinschaftsrechts
|
|
Annahme
|
|
qualifizierten
|
|
Verstoßes
|
|
ausreicht
|
|
.
|
|
Ermangelung
|
|
abschließenden
|
|
gemeinschaftsrechtlichen
|
|
Harmonisierung
|
|
Gebiet
|
|
Glücksspielrechts
|
|
verblieb
|
|
Beklagten
|
|
erheblicher
|
|
Gestaltungsspielraum
|
|
.
|
|
Ebenfalls
|
|
beanstanden
|
|
ist
|
|
Würdigung
|
|
Berufungsgerichts
|
|
Rede
|
|
stehenden
|
|
Zeitraum
|
|
Rechtsprechung
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
Grenzen
|
|
zulässiger
|
|
staatlicher
|
|
Glückspielmonopole
|
|
noch
|
|
so
|
|
präzise
|
|
geklärt
|
|
hatte
|
|
seinerzeit
|
|
geltende
|
|
Rechtslage
|
|
Judikatur
|
|
Gerichtshofs
|
|
offenkundig
|
|
europäischen
|
|
Recht
|
|
unvereinbar
|
|
gewertet
|
|
werden
|
|
musste
|
|
.
|
|
Erst
|
|
Entscheidungen
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
NVwZ
|
|
;
|
|
u.a.
|
|
Stoß
|
|
u.a.
|
|
NVwZ
|
|
;
|
|
C-409/06
|
|
Winner
|
|
Wetten
|
|
NVwZ
|
|
hat
|
|
Gerichtshof
|
|
Rechtfertigung
|
|
deutschen
|
|
Sportwettenmonopols
|
|
konkreter
|
|
Ausgestaltung
|
|
befasst
|
|
.
|
|
vorangegangenen
|
|
Entscheidungen
|
|
staatlichen
|
|
Regulierung
|
|
Monopolisierung
|
|
Sportwetten
|
|
Urteile
|
|
6
|
|
November
|
|
.
|
|
;
|
|
21
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
Slg
|
|
.
|
|
EuZW
|
|
;
|
|
21
|
|
.
|
|
September
|
|
Slg
|
|
.
|
|
EuZW
|
|
24
|
|
.
|
|
März
|
|
C-275/92
|
|
Slg
|
|
.
|
|
hat
|
|
Gerichtshof
|
|
zwar
|
|
abstrakte
|
|
Grenzen
|
|
Reglementierungen
|
|
aufgezeigt
|
|
.
|
|
Jedoch
|
|
hat
|
|
zugleich
|
|
betont
|
|
Mitgliedstaaten
|
|
Berücksichtigung
|
|
jeweiligen
|
|
sittlichen
|
|
religiösen
|
|
kulturellen
|
|
soziokulturellen
|
|
Besonderheiten
|
|
Ermessen
|
|
zustehe
|
|
festzulegen
|
|
Erfordernisse
|
|
insbesondere
|
|
bezüglich
|
|
Art
|
|
Weise
|
|
Veranstaltung
|
|
Lotterien
|
|
ergäben
|
|
Urteile
|
|
Sachen
|
|
.
|
|
;
|
|
aaO
|
|
.
|
|
;
|
|
Läärä
|
|
aaO
|
|
.
|
|
39
|
|
;
|
|
Schindler
|
|
aaO
|
|
.
|
|
.
|
|
Nähere
|
|
Vorgaben
|
|
Ausübung
|
|
Ermessens
|
|
enthalten
|
|
Entscheidungen
|
|
.
|
|
trifft
|
|
insbesondere
|
|
auch
|
|
Revision
|
|
angeführten
|
|
Urteile
|
|
Sachen
|
|
.
|
|
aaO
|
|
Rechtslage
|
|
befassen
|
|
.
|
|
Fall
|
|
hat
|
|
Gerichtshof
|
|
ausgeführt
|
|
Begrenzung
|
|
Glückspielbetriebs
|
|
Zwecken
|
|
Spiellust
|
|
Betrieb
|
|
Spiele
|
|
geordnete
|
|
Bahnen
|
|
lenken
|
|
Risiken
|
|
Betriebs
|
|
Hinblick
|
|
Betrug
|
|
andere
|
|
Straftaten
|
|
auszuschalten
|
|
ergebenden
|
|
Gewinne
|
|
gemeinnützigen
|
|
Zwecken
|
|
zuzuführen
|
|
diene
|
|
europarechtlich
|
|
legitimen
|
|
Zielen
|
|
aaO
|
|
.
|
|
.
|
|
Gerichtshof
|
|
hat
|
|
Zulässigkeit
|
|
Beschränkungen
|
|
Wettbetriebs
|
|
negativ
|
|
dahingehend
|
|
abgegrenzt
|
|
wirklich
|
|
Ziel
|
|
dienen
|
|
müssten
|
|
Gelegenheiten
|
|
Spiel
|
|
vermindern
|
|
Erzielung
|
|
Einnahmen
|
|
soziale
|
|
Aktivitäten
|
|
nur
|
|
erfreuliche
|
|
Nebenfolge
|
|
aber
|
|
eigentliche
|
|
Grund
|
|
betriebenen
|
|
restriktiven
|
|
Politik
|
|
sein
|
|
dürfe
|
|
aaO
|
|
.
|
|
.
|
|
Schließlich
|
|
hat
|
|
Gerichtshof
|
|
betont
|
|
sei
|
|
Sache
|
|
nationalen
|
|
Gerichts
|
|
prüfen
|
|
mitgliedstaatlichen
|
|
Rechtsvorschriften
|
|
gerechtfertigten
|
|
Zielen
|
|
dienten
|
|
enthaltenen
|
|
Beschränkungen
|
|
verhältnismäßig
|
|
seien
|
|
aaO
|
|
.
|
|
.
|
|
Nähere
|
|
inhaltliche
|
|
Vorgaben
|
|
weiteren
|
|
Ziele
|
|
Bereich
|
|
Regulierung
|
|
Wetten
|
|
Einschränkung
|
|
Dienstleistungsfreiheit
|
|
rechtfertigen
|
|
können
|
|
Maßnahmen
|
|
Erreichung
|
|
Ziele
|
|
zulässig
|
|
sind
|
|
sind
|
|
Urteil
|
|
entnehmen
|
|
.
|
|
Gegenteil
|
|
hat
|
|
Gerichtshof
|
|
ebenso
|
|
Urteil
|
|
Sache
|
|
Lärää
|
|
aaO
|
|
.
|
|
weiten
|
|
Entscheidungsspielraum
|
|
Mitgliedstaaten
|
|
Zulassung
|
|
Glückspielangeboten
|
|
unterstrichen
|
|
Stein
|
|
Anmerkung
|
|
Urteil
|
|
Sache
|
|
EuZW
|
|
.
|
|
Insbesondere
|
|
auch
|
|
Monopolisierung
|
|
Anbieter
|
|
hat
|
|
Gerichtshof
|
|
unzulässig
|
|
gehalten
|
|
siehe
|
|
Urteil
|
|
Sache
|
|
aaO
|
|
.
|
|
;
|
|
Urteil
|
|
Sache
|
|
Lärää
|
|
.
|
|
.
|
|
Unvereinbarkeit
|
|
bayerischen
|
|
Rechtslage
|
|
betreffend
|
|
Sportwetten
|
|
Dienstleistungsfreiheit
|
|
ließ
|
|
Urteil
|
|
Sache
|
|
ableiten
|
|
.
|
|
gilt
|
|
gleicher
|
|
Weise
|
|
Urteil
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Gemeinschaften
|
|
Sache
|
|
Gambelli
|
|
.
|
|
hat
|
|
Gerichtshof
|
|
zunächst
|
|
Bezugnahme
|
|
Entscheidungen
|
|
Sachen
|
|
Lärää
|
|
bekräftigt
|
|
Mitgliedstaaten
|
|
Maßgabe
|
|
jeweiligen
|
|
sittlichen
|
|
religiösen
|
|
kulturellen
|
|
soziokulturellen
|
|
Besonderheiten
|
|
Ermessen
|
|
zustehe
|
|
Beschränkungen
|
|
Betriebs
|
|
Spielen
|
|
Wetten
|
|
statuieren
|
|
aaO
|
|
.
|
|
.
|
|
Weiterhin
|
|
hat
|
|
betont
|
|
Beschränkungen
|
|
zwingende
|
|
Gründe
|
|
Verbraucherschutz
|
|
Betrugsvorbeugung
|
|
Vermeidung
|
|
Anreizen
|
|
Bürger
|
|
überhöhten
|
|
Ausgaben
|
|
Spielen
|
|
gerechtfertigt
|
|
sein
|
|
können
|
|
aaO
|
|
.
|
|
.
|
|
Allerdings
|
|
hat
|
|
weiter
|
|
ausgeführt
|
|
Reglementierungen
|
|
Gründe
|
|
Notwendigkeit
|
|
gestützt
|
|
seien
|
|
Störungen
|
|
sozialen
|
|
Ordnung
|
|
vorzubeugen
|
|
müssten
|
|
auch
|
|
geeignet
|
|
sein
|
|
Verwirklichung
|
|
Ziele
|
|
Sinne
|
|
gewährleisten
|
|
kohärent
|
|
"
|
|
systematisch
|
|
Begrenzung
|
|
Wetttätigkeiten
|
|
beitrügen
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Begründung
|
|
Europarechtswidrigkeit
|
|
maßgeblichen
|
|
Zeitraum
|
|
geltenden
|
|
Rechtslage
|
|
angeführt
|
|
wurde
|
|
genüge
|
|
Anforderungen
|
|
Kohärenz
|
|
konnte
|
|
"
|
|
Gambelli-Entscheidung
|
|
"
|
|
noch
|
|
notwendigen
|
|
Klarheit
|
|
abgeleitet
|
|
werden
|
|
Rede
|
|
stehenden
|
|
Regelungen
|
|
Sportwetten
|
|
gerechtfertigten
|
|
Eingriff
|
|
Dienstleistungsfreiheit
|
|
beinhalteten
|
|
.
|
|
Gerichtshof
|
|
hat
|
|
Urteil
|
|
Kohärenz
|
|
heißt
|
|
Stimmigkeit
|
|
dort
|
|
maßgeblichen
|
|
italienischen
|
|
Rechtsvorschriften
|
|
nur
|
|
Gesichtspunkt
|
|
befasst
|
|
italienische
|
|
Staat
|
|
Fiskalinteresse
|
|
Politik
|
|
Ausweitung
|
|
verfolge
|
|
Fall
|
|
Rechtfertigung
|
|
Reglementierungen
|
|
öffentliche
|
|
Sozialordnung
|
|
Notwendigkeit
|
|
berufen
|
|
könne
|
|
Gelegenheiten
|
|
Spiel
|
|
vermindern
|
|
aaO
|
|
.
|
|
.
|
|
Kohärenz
|
|
vorliegenden
|
|
Sachverhalt
|
|
maßgebenden
|
|
Aspekt
|
|
staatliche
|
|
Monopol
|
|
fallen
|
|
höheres
|
|
Suchtpotential
|
|
aufweisen
|
|
Monopol
|
|
gilt
|
|
war
|
|
"
|
|
Gambelli-Entscheidung
|
|
"
|
|
hingegen
|
|
auch
|
|
andeutungsweise
|
|
angesprochen
|
|
.
|
|
Gesichtspunkt
|
|
hat
|
|
Rechtsprechung
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
erst
|
|
Urteilen
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
aaO
|
|
.
|
|
;
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Bedeutung
|
|
erlangt
|
|
.
|
|
Dementsprechend
|
|
ließ
|
|
"
|
|
Gambelli-Urteil
|
|
"
|
|
zumindest
|
|
qualifizierten
|
|
Verstoß
|
|
begründender
|
|
Anhaltspunkt
|
|
entnehmen
|
|
fraglichen
|
|
Regelungen
|
|
ungerechtfertigten
|
|
Eingriff
|
|
Dienstleistungsfreiheit
|
|
beinhalteten
|
|
.
|
|
Revision
|
|
ist
|
|
allerdings
|
|
Ausgangspunkt
|
|
beizupflichten
|
|
Würdigung
|
|
Berufungsgerichts
|
|
Urteil
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
28
|
|
.
|
|
März
|
|
BVerfGE
|
|
habe
|
|
ebenfalls
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruch
|
|
erforderlichen
|
|
Deutlichkeit
|
|
Unvereinbarkeit
|
|
bayerischen
|
|
Monopols
|
|
Sportwetten
|
|
europarechtlichen
|
|
Dienstleistungsfreiheit
|
|
geben
|
|
mehr
|
|
tatrichterlichen
|
|
Beurteilungsspielraum
|
|
gedeckt
|
|
ist
|
|
.
|
|
hat
|
|
dort
|
|
Bezugnahme
|
|
Randnummer
|
|
"
|
|
Gambelli-Entscheidung
|
|
"
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Gemeinschaften
|
|
Urteil
|
|
6
|
|
November
|
|
Slg
|
|
.
|
|
I-13076
|
|
ausgeführt
|
|
seinerzeitigen
|
|
bayerischen
|
|
Regelungen
|
|
erfüllten
|
|
Anforderungen
|
|
deutschen
|
|
Verfassungsrechts
|
|
liefen
|
|
parallel
|
|
Gerichtshof
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
formulierten
|
|
Vorgaben
|
|
Erzielung
|
|
Einnahmen
|
|
Finanzierung
|
|
sozialer
|
|
Aktivitäten
|
|
nur
|
|
nützliche
|
|
Nebenfolge
|
|
eigentliche
|
|
Grund
|
|
restriktiven
|
|
Politik
|
|
Bereich
|
|
Wetten
|
|
Glückspielen
|
|
sein
|
|
dürfe
|
|
BVerfGE
|
|
.
|
|
Zuzugeben
|
|
ist
|
|
Revision
|
|
weiterhin
|
|
Generalanwalt
|
|
Gerichtshof
|
|
Schlussantrag
|
|
Sache
|
|
"
|
|
u.a.
|
|
Bezugnahme
|
|
Urteil
|
|
28
|
|
.
|
|
März
|
|
ausgeführt
|
|
hat
|
|
Lektüre
|
|
Entscheidung
|
|
lasse
|
|
"
|
|
unzweifelhaft
|
|
"
|
|
erscheinen
|
|
bayerischen
|
|
übereinstimmende
|
|
hessische
|
|
baden-württembergische
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
erforderlichen
|
|
Voraussetzungen
|
|
erfüllt
|
|
habe
|
|
kohärent
|
|
systematisch
|
|
eingestuft
|
|
werden
|
|
.
|
|
.
|
|
ist
|
|
richtig
|
|
.
|
|
Zwar
|
|
stellt
|
|
Revision
|
|
angeführte
|
|
Passage
|
|
Urteil
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
lediglich
|
|
obiter
|
|
.
|
|
Ferner
|
|
hat
|
|
hervorgehoben
|
|
fehle
|
|
Zuständigkeit
|
|
möglichen
|
|
Verstoß
|
|
europäisches
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
prüfen
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Gleichwohl
|
|
hat
|
|
ausdrücklich
|
|
dahingehend
|
|
festgelegt
|
|
festgestellten
|
|
verfassungsrechtlichen
|
|
Mängel
|
|
bestehenden
|
|
Regelungen
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
gleicher
|
|
Weise
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
entwickelten
|
|
europarechtlichen
|
|
Vorgaben
|
|
unvereinbar
|
|
seien
|
|
.
|
|
konnte
|
|
Rechtsanwender
|
|
Judikative
|
|
Exekutive
|
|
Gesetzgeber
|
|
auch
|
|
europarechtliche
|
|
mehr
|
|
zweifelhaft
|
|
sein
|
|
.
|
|
Dennoch
|
|
haben
|
|
Beklagten
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierter
|
|
Weise
|
|
europäische
|
|
Recht
|
|
verstoßen
|
|
.
|
|
Zwar
|
|
hat
|
|
Verwaltung
|
|
Beklagten
|
|
auch
|
|
Bekanntwerden
|
|
Urteils
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
Untersagungsverfügung
|
|
aufrecht
|
|
erhalten
|
|
Klägerin
|
|
Geschäftsbesorger
|
|
etwa
|
|
Erteilung
|
|
entsprechenden
|
|
Genehmigung
|
|
ermöglicht
|
|
Sportwetten
|
|
vertreiben
|
|
.
|
|
qualifizierter
|
|
Verstoß
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
ist
|
|
gleichwohl
|
|
anzulasten
|
|
.
|
|
Bediensteten
|
|
Beklagten
|
|
durften
|
|
annehmen
|
|
Gesetzgeber
|
|
aufgegebenen
|
|
Neuregelung
|
|
Glückspielrechts
|
|
spätestens
|
|
1
|
|
.
|
|
Januar
|
|
erfolgen
|
|
musste
|
|
auch
|
|
materiellen
|
|
europäischen
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
Einklang
|
|
stand
|
|
Angebot
|
|
Sportwetten
|
|
bisherigen
|
|
Monopolinhabern
|
|
vorzubehalten
|
|
.
|
|
kann
|
|
beruhen
|
|
insoweit
|
|
Rechtsauffassung
|
|
vertretbar
|
|
war
|
|
zugestandenen
|
|
Übergangszeit
|
|
31
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
sei
|
|
materiell
|
|
europarechtswidriger
|
|
Regelungszustand
|
|
zwingenden
|
|
Gründen
|
|
Rechtssicherheit
|
|
vgl.
|
|
Urteil
|
|
8
|
|
.
|
|
September
|
|
C-409/06
|
|
Winner
|
|
Wetten
|
|
NVwZ
|
|
.
|
|
gemeinschaftsrechtlich
|
|
hinnehmbar
|
|
Verfahren
|
|
"
|
|
Wetten
|
|
"
|
|
Gerichtshof
|
|
offenbar
|
|
Regierungen
|
|
Erklärungen
|
|
abgegeben
|
|
haben
|
|
geltend
|
|
gemacht
|
|
haben
|
|
vgl.
|
|
aaO
|
|
.
|
|
;
|
|
Schlussanträge
|
|
Generalanwalts
|
|
juris
|
|
.
|
|
;
|
|
siehe
|
|
ferner
|
|
NVwZ
|
|
;
|
|
NVwZ
|
|
.
|
|
Bundesverfassungsgericht
|
|
hat
|
|
zugestandenen
|
|
Übergangsfrist
|
|
uneingeschränkte
|
|
Fortgeltung
|
|
rig
|
|
Parallelität
|
|
Kohärenzanforderungen
|
|
zugleich
|
|
gemeinschaftsrechtswidrig
|
|
erkannten
|
|
Rechtslage
|
|
gebilligt
|
|
.
|
|
Vielmehr
|
|
hat
|
|
Anwendbarkeit
|
|
bislang
|
|
geltenden
|
|
Normen
|
|
Maßgaben
|
|
statuiert
|
|
unverzüglich
|
|
Mindestmaß
|
|
Konsistenz
|
|
Ziel
|
|
Begrenzung
|
|
Wettleidenschaft
|
|
Bekämpfung
|
|
Wettsucht
|
|
einerseits
|
|
tatsächlichen
|
|
Ausübung
|
|
staatlichen
|
|
Monopols
|
|
andererseits
|
|
herzustellen
|
|
war
|
|
BVerfGE
|
|
.
|
|
durften
|
|
zwar
|
|
Hintergrund
|
|
Errichtung
|
|
staatlichen
|
|
Wettmonopols
|
|
genommen
|
|
europarechtswidrig
|
|
ist
|
|
vgl.
|
|
BVerfGE
|
|
aaO
|
|
S.
|
|
gewerbliche
|
|
Veranstalten
|
|
Wetten
|
|
private
|
|
Unternehmen
|
|
Vermittlung
|
|
Wetten
|
|
Beklagten
|
|
veranstaltet
|
|
wurden
|
|
weiterhin
|
|
verboten
|
|
angesehen
|
|
ordnungsrechtlich
|
|
unterbunden
|
|
werden
|
|
sogar
|
|
Aufrechterhaltung
|
|
Strafbewehrung
|
|
ausgeschlossen
|
|
erachtete
|
|
aaO
|
|
S.
|
|
.
|
|
Jedoch
|
|
war
|
|
beginnen
|
|
Wettmonopol
|
|
konsequent
|
|
Bekämpfung
|
|
Wettsucht
|
|
Begrenzung
|
|
Wettleidenschaft
|
|
auszurichten
|
|
.
|
|
Staat
|
|
durfte
|
|
insbesondere
|
|
Übergangszeit
|
|
expansiven
|
|
Vermarktung
|
|
Wetten
|
|
nutzen
|
|
.
|
|
waren
|
|
bis
|
|
Neuregelung
|
|
Erweiterung
|
|
Angebots
|
|
staatlicher
|
|
Wettveranstaltungen
|
|
Werbung
|
|
sachliche
|
|
Informationen
|
|
Art
|
|
Weise
|
|
Wettmöglichkeit
|
|
hinausgehend
|
|
gezielt
|
|
Wetten
|
|
aufforderte
|
|
untersagt
|
|
.
|
|
Ferner
|
|
hatte
|
|
staatliche
|
|
Lotterieverwaltung
|
|
umgehend
|
|
aktiv
|
|
Gefahren
|
|
Wettens
|
|
aufzuklären
|
|
aaO
|
|
.
|
|
Bundesverfassungsgericht
|
|
hat
|
|
gesetzlichen
|
|
Regelung
|
|
angelegten
|
|
dementsprechend
|
|
Praxis
|
|
realisierten
|
|
Defizite
|
|
Verwirklichung
|
|
Wettmonopol
|
|
grundsätzlich
|
|
rechtfertigenden
|
|
vorgenannten
|
|
Ziele
|
|
gesehen
|
|
aktiven
|
|
Prävention
|
|
fehlte
|
|
aaO
|
|
S.
|
|
Geschäftspraxis
|
|
Monopolanbieters
|
|
sächlichen
|
|
Erscheinungsbild
|
|
wirtschaftlich
|
|
effektiven
|
|
Vermarktung
|
|
grundsätzlich
|
|
unbedenklichen
|
|
Freizeitbeschäftigung
|
|
entsprach
|
|
aaO
|
|
S.
|
|
.
|
|
Bundesverfassungsgericht
|
|
hat
|
|
insoweit
|
|
breit
|
|
angelegte
|
|
Werbung
|
|
Wetten
|
|
sozialadäquate
|
|
sogar
|
|
positiv
|
|
bewertete
|
|
Unterhaltung
|
|
dargestellt
|
|
wurde
|
|
aaO
|
|
S.
|
|
breiten
|
|
Vertriebswege
|
|
fehlende
|
|
aktiv
|
|
kommunizierte
|
|
Prävention
|
|
beanstandet
|
|
aaO
|
|
S.
|
|
.
|
|
Behebung
|
|
eben
|
|
Defizite
|
|
dienten
|
|
Vorgriff
|
|
entsprechende
|
|
gesetzliche
|
|
Neuregelungen
|
|
Übergangszeit
|
|
aufgestellten
|
|
Maßgaben
|
|
.
|
|
Inhalt
|
|
zielte
|
|
genau
|
|
Mängel
|
|
bestehenden
|
|
Rechtslage
|
|
abzustellen
|
|
maßgeblich
|
|
Verfassungswidrigkeit
|
|
führten
|
|
.
|
|
Bundesverfassungsgericht
|
|
Entscheidung
|
|
nur
|
|
Sache
|
|
Kriterien
|
|
"
|
|
Gambelli-Entscheidung
|
|
angewandt
|
|
zugleich
|
|
ausgeführt
|
|
Parallelität
|
|
Anforderungen
|
|
deutschen
|
|
Verfassungsrechts
|
|
Europäischen
|
|
Gerichtshof
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
formulierten
|
|
betont
|
|
hatte
|
|
aaO
|
|
lag
|
|
Verwaltung
|
|
Beklagten
|
|
Annahme
|
|
Maßgaben
|
|
beachtet
|
|
werden
|
|
auch
|
|
formellen
|
|
Erlass
|
|
entsprechenden
|
|
Änderungs-)Gesetze
|
|
Praxis
|
|
Zustand
|
|
hergestellt
|
|
werden
|
|
kann
|
|
nur
|
|
Grundgesetz
|
|
auch
|
|
Europarecht
|
|
Einklang
|
|
steht
|
|
so
|
|
23
|
|
.
|
|
August
|
|
.
|
|
;
|
|
eingelegte
|
|
Verfassungsbeschwerde
|
|
wurde
|
|
Kammerbeschluss
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
19
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
Entscheidung
|
|
angenommen
|
|
.
|
|
Übrigen
|
|
wäre
|
|
Anwendungsvorrangs
|
|
Gemeinschaftsrechts
|
|
Einräumung
|
|
Übergangszeit
|
|
nur
|
|
Leere
|
|
gegangen
|
|
sogar
|
|
Rechtsanwender
|
|
irreführend
|
|
gewesen
|
|
.
|
|
eingeforderten
|
|
Maßgaben
|
|
tatsächlich
|
|
zügig
|
|
vollständig
|
|
umgesetzt
|
|
wurden
|
|
hat
|
|
Bayerische
|
|
Verwaltungsgerichtshof
|
|
gebilligt
|
|
bayerischen
|
|
Verwaltung
|
|
ständiger
|
|
Rechtsprechung
|
|
attestiert
|
|
Beschlüsse
|
|
3
|
|
.
|
|
August
|
|
NVwZ
|
|
;
|
|
23
|
|
.
|
|
August
|
|
.
|
|
52
|
|
;
|
|
2
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
.
|
|
15
|
|
November
|
|
.
|
|
;
|
|
Beschluss
|
|
23
|
|
.
|
|
August
|
|
;
|
|
siehe
|
|
auch
|
|
BVerfG
|
|
31
|
|
.
|
|
März
|
|
.
|
|
.
|
|
vorstehenden
|
|
Erwägungen
|
|
gelten
|
|
auch
|
|
Antrag
|
|
Aussetzung
|
|
sofortigen
|
|
Vollziehung
|
|
Untersagungsverfügung
|
|
Beklagten
|
|
befassten
|
|
Verwaltungsgerichte
|
|
Beklagten
|
|
2
|
|
.
|
|
Anders
|
|
Revision
|
|
geltend
|
|
macht
|
|
liegt
|
|
auch
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierter
|
|
Verstoß
|
|
Bediensteten
|
|
Beklagten
|
|
europäisches
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
Bayerische
|
|
Verwaltungsgerichtshof
|
|
unterlassen
|
|
hat
|
|
Zedenten
|
|
angestrengte
|
|
Verfahren
|
|
einstweiligen
|
|
Rechtsschutzes
|
|
Untersagungsverfügung
|
|
Beklagten
|
|
Art
|
|
.
|
|
Abs.
|
|
jetzt
|
|
Art
|
|
.
|
|
Abs.
|
|
auszusetzen
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
Frage
|
|
Vereinbarkeit
|
|
seinerzeit
|
|
geltenden
|
|
Regelungen
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
europäischen
|
|
Recht
|
|
vorzulegen
|
|
.
|
|
Zwar
|
|
ist
|
|
Verwaltungsgerichtshof
|
|
Verfahren
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
VwGO
|
|
letztinstanzlich
|
|
entscheidendes
|
|
Gericht
|
|
siehe
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
VwGO
|
|
genannten
|
|
Bestimmungen
|
|
Vorlage
|
|
Gerichtshof
|
|
grundsätzlich
|
|
verpflichtet
|
|
ist
|
|
Auslegung
|
|
Unionsrecht
|
|
befinden
|
|
ist
|
|
.
|
|
Rechtsprechung
|
|
Gerichtshofs
|
|
entfällt
|
|
Vorlageverpflichtung
|
|
jedoch
|
|
Verfahren
|
|
einstweiligen
|
|
Rechtsschutzes
|
|
hier
|
|
Partei
|
|
unbenommen
|
|
bleibt
|
|
Hauptverfahren
|
|
selbst
|
|
einzuleiten
|
|
Einleitung
|
|
verlangen
|
|
summarischen
|
|
Verfahren
|
|
vorläufig
|
|
entschiedene
|
|
Frage
|
|
Gemeinschaftsrechts
|
|
erneut
|
|
geprüft
|
|
werden
|
|
Gegenstand
|
|
Vorlage
|
|
bilden
|
|
kann
|
|
Urteile
|
|
24
|
|
.
|
|
Mai
|
|
Slg
|
|
.
|
|
.
|
|
27
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
u.a.
|
|
Slg
|
|
.
|
|
.
|
|
;
|
|
siehe
|
|
auch
|
|
BVerfG
|
|
.
|
|
hiernach
|
|
bestehende
|
|
Ermessen
|
|
Bayerischen
|
|
Verwaltungsgerichtshofs
|
|
war
|
|
Auffassung
|
|
Klägerin
|
|
schon
|
|
reduziert
|
|
zuvor
|
|
dargestellten
|
|
Gründen
|
|
offenkundiger
|
|
Verstoß
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
vorlag
|
|
.
|
|
Legislative
|
|
Beklagten
|
|
betroffen
|
|
ist
|
|
ist
|
|
Verstoß
|
|
ebenfalls
|
|
auszuschließen
|
|
.
|
|
kann
|
|
Gesetzgeber
|
|
insbesondere
|
|
vorgehalten
|
|
werden
|
|
habe
|
|
schnellstmöglich
|
|
also
|
|
noch
|
|
Ablauf
|
|
Bundesverfassungsgericht
|
|
eingeräumten
|
|
Übergangszeit
|
|
"
|
|
auch
|
|
Buchstaben
|
|
gemeinschaftsrechtskonforme
|
|
Gesetzeslage
|
|
schaffen
|
|
müssen
|
|
.
|
|
Zunächst
|
|
durfte
|
|
auch
|
|
Gesetzgeber
|
|
ausgehen
|
|
schon
|
|
Anpassung
|
|
Gesetzeswortlauts
|
|
Vorgaben
|
|
Bundesverfassungsrechts
|
|
Exekutive
|
|
willens
|
|
Lage
|
|
ist
|
|
Übergangsphase
|
|
Zustand
|
|
herzustellen
|
|
europarechtlich
|
|
durchgreifenden
|
|
Bedenken
|
|
mehr
|
|
ausgesetzt
|
|
ist
|
|
.
|
|
war
|
|
ausreichende
|
|
Zeit
|
|
vonnöten
|
|
Vorgaben
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
folgenden
|
|
europarechtlichen
|
|
Anpassungsbedarf
|
|
sorgfältig
|
|
ermitteln
|
|
hieraus
|
|
folgenden
|
|
Handlungsoptionen
|
|
herauszuarbeiten
|
|
gegebenenfalls
|
|
auch
|
|
Abstimmung
|
|
Rechtssetzungsorganen
|
|
Bundes
|
|
Abwägung
|
|
jeweils
|
|
Rede
|
|
stehenden
|
|
Belange
|
|
Lösung
|
|
entscheiden
|
|
.
|
|
So
|
|
gab
|
|
Schaffung
|
|
Sinne
|
|
Rechtsprechung
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
kohärenten
|
|
Lösung
|
|
Bereich
|
|
Sportwetten
|
|
Glücksspiele
|
|
Vielzahl
|
|
denkbaren
|
|
Lösungen
|
|
Mitgliedstaaten
|
|
insoweit
|
|
weiter
|
|
Ermessensspielraum
|
|
zusteht
|
|
Urteil
|
|
6
|
|
November
|
|
Slg
|
|
.
|
|
.
|
|
.
|
|
kommt
|
|
hier
|
|
maßgeblichen
|
|
Regelungen
|
|
Kompetenzordnung
|
|
Grundgesetzes
|
|
Ländern
|
|
schaffen
|
|
waren
|
|
Regelungen
|
|
sinnvollen
|
|
bundeseinheitlichen
|
|
Standard
|
|
gewährleisten
|
|
Staatsvertrag
|
|
deutschen
|
|
Länder
|
|
enthalten
|
|
waren
|
|
.
|
|
Ausgangslage
|
|
ist
|
|
Beklagten
|
|
insbesondere
|
|
anzulasten
|
|
gesetzgeberischen
|
|
"
|
|
Alleingang
|
|
"
|
|
verzichtete
|
|
zusammen
|
|
übrigen
|
|
Ländern
|
|
wiederum
|
|
nunmehr
|
|
europarechtlichen
|
|
Vorgaben
|
|
entsprechende
|
|
bundeseinheitliche
|
|
Regelung
|
|
anstrebte
|
|
.
|
|
Berücksichtigung
|
|
Umstände
|
|
war
|
|
beanstanden
|
|
Beklagte
|
|
ebenso
|
|
anderen
|
|
Bundesländer
|
|
31
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
eingeräumte
|
|
Übergangsfrist
|
|
ausschöpfte
|
|
.
|
|
weitere
|
|
Hinweis
|
|
Revision
|
|
Beschluss
|
|
2
|
|
.
|
|
Kammer
|
|
Ersten
|
|
Senats
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
27
|
|
.
|
|
April
|
|
ist
|
|
Rechtsauffassung
|
|
unbehelflich
|
|
.
|
|
Bundesverfassungsgericht
|
|
hat
|
|
Bezugnahme
|
|
"
|
|
Gambelli-Entscheidung
|
|
"
|
|
lediglich
|
|
geäußert
|
|
"
|
|
erhebliche
|
|
Zweifel
|
|
Vereinbarkeit
|
|
Sportwettenmonopols
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
könnten
|
|
"
|
|
…
|
|
ausgeschlossen
|
|
"
|
|
werden
|
|
aaO
|
|
S.
|
|
.
|
|
offenkundiger
|
|
Verstoß
|
|
Beklagten
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
lässt
|
|
zurückhaltenden
|
|
Formulierung
|
|
hieraus
|
|
ableiten
|
|
.
|
|
Einleitung
|
|
Vertragsverletzungsverfahrens
|
|
Europäische
|
|
Kommission
|
|
Klägerin
|
|
vorgelegten
|
|
Schreiben
|
|
4
|
|
.
|
|
April
|
|
ist
|
|
Rechtsposition
|
|
Klägerin
|
|
ebenfalls
|
|
unbehelflich
|
|
.
|
|
Zwar
|
|
mag
|
|
hieraus
|
|
ebenso
|
|
Entscheidung
|
|
Bundesverfassungsgerichts
|
|
28
|
|
.
|
|
März
|
|
Unvereinbarkeit
|
|
Sportwettenmonopols
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
ergeben
|
|
haben
|
|
.
|
|
vorstehenden
|
|
Gründen
|
|
scheidet
|
|
jedoch
|
|
gleichwohl
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierter
|
|
Verstoß
|
|
Beklagten
|
|
europäische
|
|
Recht
|
|
.
|
|
Schreiben
|
|
äußerte
|
|
Kommission
|
|
Zweifel
|
|
Vereinbarkeit
|
|
einzelnen
|
|
Bundesländern
|
|
geltenden
|
|
Regelungen
|
|
Sportwettenmonopol
|
|
Dienstleistungsfreiheit
|
|
nur
|
|
"
|
|
Gambelli-Entscheidung
|
|
"
|
|
Gerichtshofs
|
|
Europäischen
|
|
Gemeinschaften
|
|
Urteil
|
|
6
|
|
November
|
|
Slg
|
|
.
|
|
I-13076
|
|
angesprochenen
|
|
Aspekten
|
|
.
|
|
Kommission
|
|
bemängelte
|
|
vorliegenden
|
|
Erkenntnissen
|
|
Monopolveranstalter
|
|
erheblichen
|
|
Werbeaufwand
|
|
Sportwetten
|
|
betrieben
|
|
.
|
|
Bezugnahme
|
|
Randnummer
|
|
"
|
|
Gambelli-Urteils
|
|
aaO
|
|
wies
|
|
Mitgliedstaaten
|
|
Rechtfertigung
|
|
Reglementierungen
|
|
Wetten
|
|
Notwendigkeit
|
|
berufen
|
|
dürften
|
|
Gelegenheiten
|
|
Spiel
|
|
vermindern
|
|
Behörden
|
|
Verbraucher
|
|
zugleich
|
|
anreizten
|
|
ermunterten
|
|
Lotterien
|
|
Glücksspielen
|
|
Wetten
|
|
teilzunehmen
|
|
Staatskasse
|
|
Einnahmen
|
|
zuflössen
|
|
.
|
|
Eben
|
|
Defizite
|
|
wurden
|
|
jedoch
|
|
abgestellt
|
|
so
|
|
Beklagten
|
|
Rechtspraxis
|
|
vertretbar
|
|
gemeinschaftskonform
|
|
ansehen
|
|
konnten
|
|
.
|
|
Vorlage
|
|
Sache
|
|
Gerichtshof
|
|
Europäischen
|
|
Union
|
|
Art
|
|
.
|
|
Abs.
|
|
ist
|
|
erforderlich
|
|
.
|
|
Klägerin
|
|
mündlichen
|
|
Verhandlung
|
|
Senat
|
|
vorlagebedürftig
|
|
angesehene
|
|
Frage
|
|
hinreichend
|
|
qualifizierter
|
|
Verstoß
|
|
Unionsrecht
|
|
Erwägung
|
|
verneint
|
|
werden
|
|
könne
|
|
Mitgliedstaaten
|
|
hätten
|
|
berechtigt
|
|
halten
|
|
dürfen
|
|
Übergangszeit
|
|
europarechtswidrigen
|
|
Zustand
|
|
aufrechtzuerhalten
|
|
stellt
|
|
ausgeführten
|
|
Gründen
|
|
.
|
|
Auch
|
|
Übrigen
|
|
besteht
|
|
Notwendigkeit
|
|
Vorabentscheidung
|
|
gemäß
|
|
Art
|
|
.
|
|
Abs.
|
|
einzuholen
|
|
.
|
|
Feststellung
|
|
Voraussetzungen
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruch
|
|
konkreten
|
|
Einzelfall
|
|
erfüllt
|
|
sind
|
|
obliegt
|
|
entsprechend
|
|
Gerichtshof
|
|
entwickelten
|
|
Leitlinien
|
|
grundsätzlich
|
|
nationalen
|
|
Gerichten
|
|
Urteile
|
|
13
|
|
.
|
|
März
|
|
Test
|
|
Slg
|
|
.
|
|
I-2157
|
|
.
|
|
12
|
|
.
|
|
Dezember
|
|
Test
|
|
Litigation
|
|
Slg
|
|
.
|
|
.
|
|
.
|
|
Unionsrechtliche
|
|
Fragen
|
|
bloße
|
|
Anwendung
|
|
Grundsätze
|
|
unionsrechtlichen
|
|
Staatshaftungsanspruchs
|
|
konkreten
|
|
Sachverhalt
|
|
hinausgehen
|
|
wirft
|
|
Fall
|
|
.
|
|
3
|
|
.
|
|
Ansprüche
|
|
Klägerin
|
|
Beklagten
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Verbindung
|
|
Art
|
|
.
|
|
Satz
|
|
GG
|
|
bestehen
|
|
gleichfalls
|
|
.
|
|
Zwar
|
|
handelten
|
|
Verwaltungsbediensteten
|
|
Beklagten
|
|
objektiv
|
|
pflichtwidrig
|
|
Untersagungsverfügung
|
|
Gemeinschaftsrecht
|
|
unvereinbar
|
|
war
|
|
.
|
|
Jedoch
|
|
fällt
|
|
insoweit
|
|
oben
|
|
genannten
|
|
Gründen
|
|
Fahrlässigkeit
|
|
Last
|
|
Einschätzung
|
|
Rechtslage
|
|
Einklang
|
|
Rechtsprechung
|
|
zuständigen
|
|
Verwaltungsgerichtshofs
|
|
befanden
|
|
vgl.
|
|
Senatsurteil
|
|
13
|
|
Juli
|
|
.
|
|
Haftung
|
|
Beklagten
|
|
legislativen
|
|
Unrechts
|
|
kommt
|
|
bereits
|
|
Betracht
|
|
Gesetzgeber
|
|
lediglich
|
|
Aufgaben
|
|
Allgemeinheit
|
|
wahrnimmt
|
|
Richtung
|
|
bestimmte
|
|
Personen
|
|
Personenkreise
|
|
fehlt
|
|
grundsätzlich
|
|
drittschützenden
|
|
Amtspflichten
|
|
Sinne
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
obliegen
|
|
vgl.
|
|
schluss
|
|
12
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
ZR
|
|
NVwZ
|
|
.
|
|
23
|
|
;
|
|
Senatsurteile
|
|
24
|
|
.
|
|
Oktober
|
|
ZR
|
|
7
|
|
.
|
|
Juni
|
|
.
|
|
Amtshaftung
|
|
Richter
|
|
Beklagten
|
|
scheitert
|
|
§
|
|
Abs.
|
|
Satz
|
|
.
|
|
4
|
|
.
|
|
Recht
|
|
haben
|
|
Vorinstanzen
|
|
auch
|
|
Ansprüche
|
|
chem
|
|
Eingriff
|
|
verneint
|
|
.
|
|
Insoweit
|
|
erhebt
|
|
Revision
|
|
ebenfalls
|
|
.
|
|
Tombrink
|
|
Hucke
|
|
Vorinstanzen
|
|
:
|
|
Entscheidung
|
|
04.11.2010
|
|
OLG
|
|
Entscheidung
|