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BUNDESGERICHTSHOF
IM NAMEN DES VOLKES
URTEIL
V Z R 176/13
Verkündet am:
9. Mai 2014
Mayer
Justizangestellte
als Urkundsbeamtin
der Geschäftsstelle
in dem Rechtsstreit
Nachschlagewerk:
ja
BGHZ:
nein
BGHR:
ja
GBBerG § 9 Abs. 4, SachenR-DV § 4 Abs. 3 Satz 2
a) Für die Bemessung der Entschädigung nach § 9 Abs. 3 GBBerG kommt es darauf
an, mit welchem Umfang das Recht nach § 9 Abs. 1 und 9 GBBerG, §§ 4 bis 10
SachenR-DV tatsächlich entstanden ist, nicht darauf, welcher Rechtsumfang in einer Anlagen- und Leitungsbescheinigung nach § 7 SachenR-DV ausgewiesen ist.
Die auf einer solchen Bescheinigung beruhende Eintragung des Rechts in das
Grundbuch muss dazu nicht berichtigt werden.
b) Die Regelung über den Schutzstreifen in § 4 Abs. 3 Satz 2 SachenR-DV gilt nur
für Energieanlagen. Für wasserwirtschaftliche Anlagen nach § 9 Abs. 9 GBBerG, §
1 SachenR-DV gilt sie nur in dem (seltenen) Ausnahmefall entsprechend, dass der
ordnungsgemäße Betrieb solcher Anlagen das generelle Freihalten eines Grundstücksstreifens neben der eigentlichen Ausübungsstelle erfordert.
BGH, Urteil vom 9. Mai 2014 - V ZR 176/13 - OLG Naumburg
LG Magdeburg
-2-
Der V. Zivilsenat des Bundesgerichtshofs hat auf die mündliche Verhandlung
vom 9. Mai 2014 durch die Vorsitzende Richterin Dr. Stresemann, den Richter
Dr. Lemke und die Richterinnen Prof. Dr. Schmidt-Räntsch, Dr. Brückner und
Weinland
für Recht erkannt:
Auf die Revision der Klägerin wird das Urteil des 12. Zivilsenats
des Oberlandesgerichts Naumburg vom 7. Juni 2013 im Kostenpunkt und insoweit aufgehoben, als ihre Berufung zurückgewiesen
worden ist.
Im Umfang der Aufhebung wird die Sache zur neuen Verhandlung
und Entscheidung, auch über die Kosten des Revisionsverfahrens,
an das Berufungsgericht zurückverwiesen.
Von Rechts wegen
Tatbestand:
1
Die Klägerin ist Eigentümerin mehrerer ehemals volkseigener Grundstücke in W.
sorgung von W.
, auf denen sich Leitungen der öffentlichen Abwasserentbefinden, die auch schon vor dem 3. Oktober 1990
dort vorhanden waren. Deren Eigentümer ist der beklagte Verband, zu dessen
Gunsten auf Grund einer Leitungs- und Anlagerechtsbescheinigung des zuständigen Landkreises Leitungs- und Anlagenrechte nach § 9 GBBerG in die
Grundbücher eingetragen wurden. Die Klägerin verlangt von dem Beklagten
-3-
eine Entschädigung nach § 9 Abs. 3 GBBerG. Im Revisionsverfahren streiten
die Parteien im Wesentlichen nur noch darüber, ob für die Bemessung der
Entschädigung der Schutzstreifen zugrunde zu legen ist, den die Leitungsund Anlagenrechtsbescheinigung ausweist, oder ein breiterer.
2
Das Landgericht hat der Klägerin eine Entschädigung von 19.261,69 €
nebst Zinsen zugesprochen und die weitergehende Klage in Höhe von noch
74.574,51 € nebst Zinsen abgewiesen. Die Berufung der Klägerin ist ohne Erfolg geblieben. Mit der von dem Oberlandesgericht zugelassenen Revision verfolgt die Klägerin ihren weitergehenden Zahlungsanspruch weiter. Der Beklagte
beantragt, das Rechtsmittel zurückzuweisen.
Entscheidungsgründe:
I.
3
Das Berufungsgericht meint, die für die Bemessung der Entschädigung
nach § 9 Abs. 3 GBBerG zugrunde zu legende Fläche bestimme sich nach der
Leitungs- und Anlagenrechtsbescheinigung und umfasse (nur) den darin ausgewiesenen Schutzstreifen. Die Bescheinigung lege den Rechtsumfang für die
Parteien verbindlich fest. Solange die Klägerin eine Berichtigung des Grundbuchs hinsichtlich der Breite des Schutzstreifens nicht erreicht habe, bleibe der
in der Bescheinigung ausgewiesenen Streifen auch für die Bemessung der Entschädigung maßgeblich.
-4-
II.
4
Diese Erwägungen halten einer rechtlichen Prüfung nicht in allen Punkten stand.
5
1. Zutreffend geht das Berufungsgericht allerdings davon aus, dass die
Klägerin von dem Beklagten nach § 9 Abs. 3 GBBerG eine Entschädigung für
die auf ihren Grundstücken durch § 9 Abs. 1 und 9 GBBerG, § 1 SachenR-DV
kraft Gesetzes begründeten Leitungs- und Anlagenrechte verlangen kann. Richtig ist auch, dass diese Entschädigung inzwischen in voller Höhe fällig ist und
dass sie der Wertminderung entspricht, die die Grundstücke der Klägerin durch
die Rechte erfahren.
6
2. Anders als der Beklagte meint, kommt es für die Höhe der Entschädigung nicht auf die Flächen an, die er für die Abwasserleitungen und -anlagen
auf den Grundstücken tatsächlich in Anspruch nimmt, sondern, wovon das Berufungsgericht zutreffend ausgeht, auf die Flächen, die er nach dem Inhalt der
Rechte in Anspruch nehmen darf. Die Entschädigung ist nach § 9 Abs. 3 Satz 1
GBBerG „für das Recht“ und die aus ihm folgenden Nutzungsmöglichkeiten zu
zahlen.
7
3. Nicht gefolgt werden kann dem Berufungsgericht aber in der Bestimmung der Fläche, die nach dem Inhalt der Rechte in Anspruch genommen werden kann.
8
a) Entgegen der Annahme des Berufungsgerichts wird der Umfang der
Rechte nach § 9 Abs. 1 und 9 GBBerG, § 1 SachenR-DV durch die Anlagen-
-5-
und Leitungsrechtsbescheinigung und deren etwaige Änderungen nicht verbindlich festgelegt.
9
aa) Die Leitungs- und Anlagenrechte nach § 9 Abs. 1 und 9 GBBerG, § 1
Satz 1 SachenR-DV sind kraft Gesetzes entstanden. Welchen Inhalt sie im Einzelnen haben, insbesondere, ob sie auch einen Schutzstreifen umfassen und
welches Ausmaß er hat, bestimmt sich allein nach der genannten, durch die
Regelungen der §§ 4 bis 10 SachenR-DV konkretisierten Gesetzesvorschrift.
Eine Ermächtigung einer Behörde, den Inhalt des Rechts verbindlich festzulegen oder zu verändern, sieht das Gesetz nicht vor.
10
bb) Eine solche Befugnis ergibt sich auch nicht aus der Ermächtigung in
§ 9 Abs. 4 und 5 GBBerG, § 7 SachenR-DV zur Erteilung einer Anlagen- und
Leitungsrechtsbescheinigung. Mit einer solchen Bescheinigung wird der Inhalt
der Dienstbarkeit nicht konstitutiv festgelegt; er kann durch diese auch nicht
verändert werden. Das folgt aus § 9 Abs. 4 Sätze 1 und 4 GBBerG. Danach
„bescheinigt“ die Behörde dem Berechtigten, welche Rechte er kraft Gesetzes
erworben hat. Wird Widerspruch erhoben und ist dieser nach Ansicht der Behörde unberechtigt oder seine Berechtigung nicht offenkundig, wird darüber
nach § 9 Abs. 4 Satz 5 GBBerG, § 7 Abs. 5 Satz 3 SachenR-DV nicht in der
Sache entschieden, sondern die Bescheinigung mit einem entsprechenden
Vermerk erteilt und nach § 9 Abs. 5 Satz 2 GBBerG, § 8 Abs. 2 SachenR-DV in
das Grundbuch ein Widerspruch gegen dessen Richtigkeit eingetragen. Die
Bescheinigung ist nach § 9 Abs. 5 Satz 3 GBBerG unanfechtbar. Dieses Verfahren ist nur möglich und von dem Gesetzgeber gewählt worden, weil die Bescheinigung weder dem Berechtigten noch dem Grundstückseigentümer die
tatsächlich bestehenden materiellen Rechte abschneidet (Beschlussempfehlung zum Registerverfahrenbeschleunigungsgesetz in BT-Drucks 12/6228
-6-
S. 78). Diese können vielmehr ihre Rechte nach § 9 Abs. 5 Satz 4 GBBerG im
ordentlichen Rechtsweg verfolgen. Auf den ordentlichen Rechtsweg sind die
Parteien auch verwiesen, wenn der Schutzstreifen in der Leitungs- und Anlagenbescheinigung fehlerhaft ausgewiesen und dieser entsprechend fehlerhaft
in das Grundbuch eingetragen worden ist. Sie können dann keine Änderung der
Bescheinigung, sondern nach § 4 Abs. 3 Satz 7 SachenR-DV wechselseitig
eine Anpassung des Schutzstreifens an seinen gesetzlichen Inhalt und Umfang
verlangen. Dieser Anspruch muss notfalls vor dem Prozessgericht geltend gemacht werden.
11
cc) Im ordentlichen Rechtsweg sind die Beteiligten an die Anlagen- und
Leitungsrechtsbescheinigung nicht gebunden. Das gilt nicht nur im Streit um
das Entstehen und den Umfang des Rechts, sondern auch, wenn über dessen
Entstehen und Umfang als Voraussetzung der Entschädigung gestritten wird.
Es kommt allein auf die materielle Rechtslage an. Ob das Grundbuch inzwischen berichtigt ist, ist unerheblich. Der Grundstückseigentümer hat die Wahl,
ob er erst die Berichtigung des Grundbuchs nach § 4 Abs. 3 Satz 7
SachenR-DV, § 894 BGB betreibt und danach die höhere Entschädigung verlangt oder ob er sie unmittelbar geltend macht (vgl. Senat, Urteil vom 19. September 2008 - V ZR 164/07, NJW 2008, 3703 Rn. 24 für das Verhältnis von
§ 1004 Abs. 1 zu § 745 Abs. 2 BGB und BGH Urteil vom 28. Mai 1979 - III ZR
76/77, LM Nr. 1 zu § 1024 BGB).
12
b) Entgegen der Annahme des Beklagten umfassen Dienstbarkeiten
nach § 9 Abs. 1 und 9 GBBerG für Leitungen und Anlagen der Abwasserentsorgung zudem nicht immer einen Schutzstreifen nach § 4 Abs. 3 Sätze 2 bis 7
SachenR-DV. Das ist nur der Fall, wenn der ordnungsgemäße Betrieb solcher
-7-
Leitungen und Anlagen ausnahmsweise das generelle Freihalten eines Grundstücksstreifens neben der eigentlichen Ausübungsstelle erfordert.
13
aa) Nach § 1 Satz 1 SachenR-DV gelten die Vorschriften der §§ 4 bis 10
SachenR-DV über Energieanlagen für Leitungen und Anlagen nach § 9 Abs. 9
GBBerG, soweit diese Verordnung nichts Abweichendes bestimmt. Eine solche
abweichende Bestimmung enthält § 4 Abs. 3 Satz 2 SachenR-DV. Die in dieser
Vorschrift enthaltene Regelung über den Schutzstreifen gilt nur für die dort angesprochenen Energieanlagen, nicht für Leitungen und Anlagen nach § 9 Abs.
9 GBBerG. Das ergibt sich aus der Systematik der Verordnung. Der Verordnungsgeber hätte in den §§ 4 bis 10 SachenR-DV nur Regelungen über die
Energieanlagen treffen und diese dann mit § 1 SachenR-DV auf die in § 9
Abs. 9 GBBerG bezeichneten wasserwirtschaftlichen Anlagen für anwendbar
erklären können. So ist der Verordnungsgeber indessen, was dem Berufungsgericht entgangen ist, nicht verfahren. Er hat zwar in § 1 Satz 1 SachenR-DV
die Vorschriften über Energieleitungen in § 9 Abs. 1 bis 8 GBBerG und §§ 4 bis
10 SachenR-DV auf die wasserwirtschaftlichen Anlagen nach § 9 Abs. 9 Satz 1
GBBerG erstreckt. Die Vorschriften der §§ 4 bis 10 SachenR-DV enthalten aber
nicht nur Bestimmungen für Energieanlagen, sondern, im Interesse einer in sich
geschlossenen Regelung (Begründung der Verordnung in BR-Drucks. 916/94
S. 16), von vornherein auch spezielle Vorschriften für wasserwirtschaftliche Anlagen. Die Verordnung bestimmt etwa den Umfang der Rechte zur Sicherung
der wasserwirtschaftlichen Leitungen und Anlagen in § 4 Abs. 1 Satz 1 Nr. 2
Buchstaben b bis d SachenR-DV für die einzelnen Arten dieser Anlagen eigenständig. Auch die Einschränkung des Beseitigungsanspruchs nach § 4 Abs. 3
Satz 1 SachenR-DV bei bestehenden baulichen Anlagen in § 4 Abs. 4
SachenR-DV beschränkt sich nicht auf Energieanlagen, sondern bezieht auch
wasserwirtschaftliche Anlagen unter Nennung der für sie jeweils einschlägigen
-8-
Vorschriften ein. Daraus folgt, dass die ausdrücklich nur für Energieanlagen
vorgesehene Regelung über den Schutzstreifen nur für diese und nicht für wasserwirtschaftliche Anlagen gilt (OLG Dresden, ZfIR 2014, 186; J. SchmidtRäntsch, ZfIR 2011, 697, 699).
14
bb) Trotz dieser Beschränkung kann die Regelung über den Schutzstreifen in besonderen Ausnahmefällen analog auch auf wasserwirtschaftlichen Anlagen anzuwenden sein.
15
(1) Nach § 4 Abs. 3 Satz 2 SachenR-DV umfassen Energieanlagenrechte immer einen Schutzstreifen, weil die Nutzung des Grundstücks durch den
Eigentümer für den ungehinderten und gefahrlosen Betrieb der auf Grund dieser Rechte errichteten Leitungen und Anlagen wegen deren Eigenart stets nicht
nur an der konkreten Ausübungsstelle, sondern auch auf einer diese umgebenden Fläche dauerhaft eingeschränkt sein muss (Entwurfsbegründung in BRDrucks. 916/94 S. 19 f.). Ein Bedürfnis für einen solchen Schutzstreifen hat der
Verordnungsgeber bei den Leitungen und Anlagen nach § 9 Abs. 9 Satz 1
GBBerG nicht gesehen, weil sie das typische Gefährdungspotential von Energieleitungen nicht haben und ihre ordnungsgemäße Nutzung im Normalfall nicht
durch das Freihalten eines Grundstücksstreifens neben der Anlage oder Leitung gesichert werden muss.
16
(2) Das schließt aber nicht von vornherein aus, dass bei einzelnen Arten
wasserwirtschaftlicher Anlagen typischerweise ein vergleichbares Schutzbedürfnis besteht. In einem solchen besonderen Ausnahmefall würde § 4 Abs. 3
Satz 2 SachenR-DV eine planwidrige Lücke aufweisen. Denn der Verordnungsgeber wollte in solchen Fällen den Berechtigten nicht auf den Unterlassungsanspruch nach § 4 Abs. 3 Satz 1 SachenR-DV und darauf verweisen, die konkrete
-9-
Gefährdung der Leitung oder Anlage und ihres Betriebs durch eine bestimmte
bauliche Anlage, Anhäufung oder ähnliche Störung nachzuweisen. Die Dienstbarkeit soll dann vielmehr von vornherein das Recht umfassen, auf einem
Grundstücksstreifen neben der eigentlichen Ausübungsstelle die Unterlassung
solcher Maßnahmen unabhängig davon zu verlangen, ob sie die Anlage oder
Leitung konkret gefährden oder noch hinnehmbar wären. Die inhaltliche Rechtfertigung hierfür ist, dass solche Maßnahmen in aller Regel die Anlage oder
Leitung gefährden oder ihre ordnungsgemäße Nutzung beeinträchtigen und
deshalb eine abstrakte Gefährdung der Rechtsausübung bedeuten. Soweit eine
solche abstrakte Gefährdung der Rechtsausübung ausnahmsweise auch bei
wasserwirtschaftlichen Anlagen besteht, hätte der Verordnungsgeber dem nach
seinem in § 1 Satz 1 SachenR-DV zum Ausdruck kommenden Gestaltungswillen durch Einräumung eines Schutzstreifens Rechnung getragen und die Regelung in § 4 Abs. 3 Satz 2 SachenR-DV auf sie erstreckt. Ein relevanter Unterschied zu den Energieanlagen bestünde dann nicht. Ob eine vergleichbare Gefährdung besteht, bestimmt sich analog § 4 Abs. 3 Satz 4 GBBerG nach den
einschlägigen technischen Normen, bei Fehlen solcher Normen nach sachverständiger Beurteilung. Feststellungen des Berufungsgerichts dazu fehlen.
17
4. Die Entscheidung des Berufungsgerichts erweist sich auch nicht aus
einem anderen Grund als zutreffend.
18
a) Der Beklagte macht zwar geltend, er nehme den von der Klägerin angenommenen erweiterten Schutzstreifen nicht in Anspruch. Er könnte diesen
Teil seines Rechts zudem nach § 9 Abs. 6 Satz 2 GBBerG, § 875 BGB aufgeben, darauf nach Maßgabe von § 9 Abs. 6 Satz 1 GBBerG verzichten oder insoweit eine (Teil-) Erlöschensbescheinigung nach § 9 Abs. 7 GBBerG erwirken.
Jedenfalls nach der Eintragung einer solchen Verfügung in das Grundbuch wä-
- 10 -
re der Grundstückseigentümer nicht mehr durch einen weitergehenden Schutzstreifen beeinträchtigt.
19
b) An der Entgeltpflicht änderte sich dadurch aber nichts. Sie entfällt
nach § 9 Abs. 3 Satz 4 GBBerG nicht schon durch ein Absehen von der Nutzung des Rechts, sondern nur durch dessen förmliche Reduzierung nach einer
der genannten Vorschriften. Selbst diese befreit den Berechtigten von der Entgeltpflicht nur, soweit sie vor Eintritt der jeweiligen Teilfälligkeit erfolgt. Das ist
hier nicht geschehen und jetzt nicht mehr zu erreichen.
III.
20
Das Berufungsurteil ist aufzuheben. Eine Endentscheidung ist dem Senat nicht möglich, weil die Sache mangels der dafür erforderlichen Feststellungen nicht entscheidungsreif ist. Die Sache ist an das Berufungsgericht zur neuen Verhandlung und Entscheidung zurückzuverweisen. Für die neue Verhandlung weist der Senat vorsorglich auf Folgendes hin:
21
1. Zunächst hat die Klägerin darzulegen, ob und aus welchen Gründen
die Rechte des Beklagten unter Zugrundelegung der Verhältnisse im Beitrittsgebiet am 2. Oktober 1990 ausnahmsweise überhaupt einen Schutzstreifen
erfordern. Dabei trifft den Beklagten eine sekundäre Darlegungslast.
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2. Sollte danach ein solcher besonderer Ausnahmefall vorliegen, sind
anhand der gemäß § 4 Abs. 3 Satz 4 SachenR-DV dafür maßgeblichen damaligen technischen Normen, bei Fehlen solcher Normen nach sachverständiger
Beurteilung, Breite und Anordnung des Schutzstreifens festzustellen. Dabei
kommt es nach § 4 Abs. 3 Satz 5 SachenR-DV auf den Mindestumfang an. Zu
- 11 -
prüfen wäre nach § 4 Abs. 3 Satz 6 SachenR-DV auch, ob der Schutzstreifen
heute schmaler sein könnte. Denn dann wäre das Recht von vornherein in kleinerem Umfang entstanden, die Entgeltpflicht geringer.
23
3. Für die Erforderlichkeit und den Umfang eines Schutzstreifens ist ohne
Bedeutung, welche Fläche für Wartungs- und Reparaturarbeiten benötigt wird.
Das Betreten und Benutzen des Grundstücks zu Wartungs- und Reparaturzwecken ist Gegenstand der Betretensbefugnis nach § 4 Abs. 1 Satz 1 Nr. 1
SachenR-DV, nicht des Schutzstreifens nach § 4 Abs. 3 Satz 2 SachenR-DV.
Dieser ist kein „Servicestreifen“ und dient nicht dazu, solche Arbeiten zu ermöglichen, sondern dazu, den ungehinderten und gefahrlosen Betrieb zu gewährleisten. Daran ist die Beurteilung von Notwendigkeit und Umfang des Schutzstreifens auszurichten.
Stresemann
Lemke
Brückner
Schmidt-Räntsch
Weinland
Vorinstanzen:
LG Magdeburg, Entscheidung vom 06.11.2012 - 9 O 593/10 OLG Naumburg, Entscheidung vom 07.06.2013 - 12 U 180/12 -